Идентификация пациента только по документам: новый законопроект № 1246334-8 ужесточает правила регистрации смерти в медицинских организациях

04.06.2026

В Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1246334-8 «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"». Законопроект, внесенный 28 мая 2026 года группой депутатов (О.Ю. Леоновым, С.В. Авксентьевой, К.А. Горячевой, В.А. Даванковым, А.В. Деминым, В.В. Плякиным, А.В. Скрозниковой, А.О. Ткачевым, А.М. Хамитовым, С.Д. Леоновым), предлагает существенно ужесточить требования к идентификации пациентов и порядку государственной регистрации смерти по заявлению медицинских и социальных организаций.

Ниже мы представили подробный экспертный разбор инициативы, ее предпосылок и ожидаемых последствий.

Текущая проблематика: ловушка «условной идентификации»

В настоящее время медицинские организации обязаны сообщать в полицию о каждом случае поступления или смерти пациента, который в силу своего физического или психического состояния не может сообщить данные о своей личности.

Однако, как указывают авторы законопроекта, на практике возникает серьезный пробел в регулировании. Нередко пациент или сопровождающие его лица сообщают медицинские данные о личности, которые впоследствии оказываются недостоверными или ошибочными. Столкнувшись с такой ситуацией, больница, как правило, не направляет запрос в полицию о таком «условно идентифицированном» пациенте.

Если такой пациент умирает, эти ошибочные данные переносятся в медицинское свидетельство о смерти, а затем и в официальные сведения об умершем. В отношении таких случаев полиция не проводит полноценную процессуальную проверку факта смерти (при отсутствии явных признаков криминального характера), личность умершего не устанавливается, а труп не подвергается обязательному фотографированию и дактилоскопированию.

К каким последствиям это приводит:

Срыв поисковых операций: Граждане, которых активно разыскивают их родственники или правоохранительные органы, не могут быть найдены, если они были «условно идентифицированы» в медицинской организации под чужим или вымышленным именем.
Рост статистических аномалий: Количество лиц, формально числящихся в федеральном розыске, искусственно растет, параллельно увеличивается число умерших в больницах «ничьих» пациентов, чьи тела не могут быть опознаны родными.
Напрасная трата ресурсов: Поисковые усилия волонтеров, родственников и сотрудников полиции оказываются неэффективными из-за недостоверных первичных данных.

Предлагаемые законодательные изменения

Для системного решения обозначенной проблемы проект закона № 1246334-8 предлагает внести точечные, но принципиально важные изменения в два ключевых нормативных акта.

1. Ужесточение отчетности медицинских организаций (поправки в ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан»)

Подпункты «б» и «в» пункта 5 части 4 статьи 13 предлагаются в новой, более строгой редакции. Медицинские организации будут обязаны сообщать в полицию:

О поступлении пациента без документов, удостоверяющих личность, если указанные документы не были предоставлены в медицинскую организацию в течение 48 часов (двух суток) с момента поступления.
О смерти пациента, не имеющего при себе документа, удостоверяющего личность.

Это исключает возможность для медучреждений самостоятельно закрывать вопрос идентификации на основе непроверенных устных сведений.

2. Гарантия корректной регистрации смерти (поправки в ФЗ № 143 «Об актах гражданского состояния»)

В статью 67 вносятся два изменения:

Из абзаца пятого пункта 1 исключаются слова «(при наличии)», что убирает правовую неопределенность при запросе документов.
Вводится новый пункт 3, который прямо устанавливает: «В случае, если государственная регистрация смерти производится по заявлению медицинской организации или организации социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 64 настоящего Федерального закона, при отсутствии документа, удостоверяющего личность умершего, его смерть регистрируется как смерть неизвестного лица».

Таким образом, смерть пациента без паспорта или иного заменяющего его документа должна будет регистрироваться в органах ЗАГС исключительно как смерть неизвестного лица, что автоматически инициирует соответствующие процедуры со стороны правоохранительных органов.

Ожидаемые результаты и значение инициативы

Принятие данного законопроекта позволит создать прозрачный и контролируемый механизм работы с неидентифицированными пациентами.

Для правоохранительных органов: появится четкий алгоритм действий и своевременное уведомление о поступлении или смерти лиц без документов, что позволит оперативно проводить дактилоскопию, фотографирование и проверку по базам данных пропавших без вести.
Для родственников: значительно повысятся шансы на обнаружение пропавших близких, даже если они оказались в больнице в бессознательном состоянии и не могли назвать свое имя.
Для системы здравоохранения и соцзащиты: снимается ответственность за попытки самостоятельной и ненадежной идентификации, процедура приводится к единому федеральному стандарту.

Срок вступления в силу: согласно статье 3 законопроекта, федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Документ доступен для изучения в системе СОЗД Государственной Думы (sozd.duma.gov.ru).

Оставить заявку на обучение онлайн

https://forms.yandex.ru/cloud/6333e8ad631ac14369c08aba/

оф. сайт http://misokmv.ru/

e-mail: miso.kmv@mail.ru

группа в ВК https://vk.com/misokmv

группа в ОК https://ok.ru/profile/578959239551
канал в MAX https://max.ru/id2626045964_biz

оставить отзыв на Яндексе https://ya.cc/t/Xncyaj5daBLpQ
канал в Я.Дзен https://dzen.ru/misokmv

т. 8-928-36-40-40-2