Госнадзор в сфере ЧС и ГО: новые индикаторы риска — 11 поводов для внеплановой проверки

Приказы МЧС России от 2 октября 2026 г. № 782 и № 781 (зарегистрированы в Минюсте России 3 ноября 2026 г.)

МЧС России существенно расширило перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований, которые ведомство использует при федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны (ГО) и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Всего добавлено 11 новых индикаторов: 5 — «гражданооборонных» и 6 — «противочрезвычайных».

Напомним: выявление индикатора риска — это законный повод назначить внеплановую проверку. При этом сам по себе индикатор не является доказанным нарушением: это сигнал надзорного органа о повышенной вероятности того, что обязательные требования не соблюдаются. Именно поэтому новые пункты перечней стоит рассматривать как готовую карту «точек контроля» для самопроверки организации.

 

1. Что произошло: статус документов

Приказ МЧС России от 2 октября 2026 г. № 782 — сфера гражданской обороны

Приказ МЧС России от 2 октября 2026 г. № 781 — сфера защиты населения и территорий от ЧС

Важно о сроках. Оба приказа прошли регистрацию в Минюсте, но на дату публикации в правовой базе помечены как не вступившие в силу. Планировать мероприятия «под новые индикаторы» нужно уже сейчас, а применять их как формальное основание для внеплановых мероприятий надзорный орган сможет только после вступления приказов в силу. Точную дату следует сверять по официальному опубликованию.

 

2. Ключевая новация: рост штата на 10% без роста резервов

Два индикатора заслуживают отдельного внимания, потому что они затрагивают обычные кадровые решения — приём сотрудников, расширение производства, сезонный набор персонала.

Что попадёт в зону интереса инспекторов МЧС:

• увеличение штатной численности на 10% и более в течение 90 календарных дней подряд при одновременном отсутствии сведений об увеличении объёмов резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, создаваемых контролируемым лицом (п. 6 перечня по приказу № 781);
• увеличение штатной численности на 10% и более в течение 90 календарных дней подряд при одновременном отсутствии сведений об увеличении объёмов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п. 7 перечня по приказу № 781);
• увеличение штатной численности на 10% и более в течение 90 календарных дней подряд в организации, отнесённой к категории по гражданской обороне, при одновременном отсутствии сведений об увеличении на 10% запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в защитных сооружениях ГО, которыми организация владеет и (или) пользуется (в том числе имеет на своём балансе) (п. 9 перечня по приказу № 782).

Юридическая тонкость. В обиходе это описывают как «рост штата за 3 месяца», но в тексте приказов использована точная конструкция — 90 календарных дней подряд. Именно этот период и должен использоваться в расчётах.

Различие в охвате. Индикаторы по финансовым и материальным резервам (пп. 6, 7) сформулированы в отношении контролируемого лица без привязки к категорированию. «Медицинский» индикатор (п. 9) адресован только организациям, отнесённым к категории по ГО, и только применительно к запасам в защитных сооружениях ГО.

Практический вывод. Кадровые приказы и штатное расписание теперь имеют надзорное «продолжение»: изменение численности должно быть синхронизировано с решениями о наращивании резервов и запасов — и это должно быть документально прослеживаемо. Правовая опора индикаторов по резервам — пункт «ж» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ (сноски 9 и 10 к пунктам 6 и 7).

 

3. Новые индикаторы риска в области защиты от ЧС (приказ № 781, пункты 5–10)

3.1. Приостановленные сертификаты на средства индивидуальной защиты органов дыхания (п. 5)

Приостановление или прекращение на территории Российской Федерации действия сертификатов соответствия, выданных на территории РФ на:

• СИЗОД изолирующие;
• СИЗОД фильтрующие;
• СИЗОД (в том числе фильтрующие) от радиоактивных веществ, —

являющиеся объектами технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011, решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878), при отсутствии в течение 180 календарных дней подряд сведений о восполнении контролируемым лицом количества указанных СИЗ для обеспечения ими работников.

Что это значит: проблема с сертификатом сама по себе не запускает индикатор — «включается» он тогда, когда за полгода организация не восполнила количество средств защиты. Проверять статус сертификатов на СИЗОД имеет смысл на регулярной основе, а не только при закупке.

3.2. и 3.3. Рост численности без роста резервов (пп. 6 и 7)

См. раздел 2. Обратите внимание: это два самостоятельных индикатора — по финансовым и по материальным ресурсам. Формально возможно срабатывание одного при «закрытом» другом.

3.4. Истёкшая аттестация аварийно-спасательной службы или формирования (п. 8)

Окончание в течение 90 календарных дней подряд срока действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного созданным контролируемым лицом аварийно-спасательной службе и (или) аварийно-спасательному формированию, при отсутствии в течение этих же 90 дней сведений о проведении контролируемым лицом периодической аттестации указанных службы и (или) формирования с получением нового свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Правовая опора: абзац первый пункта 18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091).

Что это значит: для организаций, создающих собственные АСС/АСФ, критичен календарь аттестации — «окно» в 90 дней после истечения срока и есть период риска.

3.5. Просроченные лабораторные испытания СИЗ (п. 9)

Отсутствие проведения контролируемым лицом лабораторных испытаний средств индивидуальной защиты в течение 2 лет после ранее проведённых лабораторных испытаний этих СИЗ через 5 лет после истечения гарантийного срока хранения — при отсутствии в течение этих же 2 лет сведений:

• о восполнении количества запасов (резервов) СИЗ для обеспечения ими работников контролируемого лица, либо
• о сокращении штатной численности работников контролируемого лица.

Правовая опора: абзац восьмой подпункта 2.9.12 пункта 2.9 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285, Минюст России 29 июля 2003 г., рег. № 4934; в редакции приказов от 10 марта 2006 г. № 140, от 19 апреля 2010 г. № 186, от 30 ноября 2015 г. № 618).

Что это значит: индикатор нацелен на «долгоживущие» складские запасы СИЗ. Требуется вести учёт по каждой партии: гарантийный срок хранения → дата первых испытаний после его истечения → дата следующего цикла испытаний.

3.6. Молчащая локальная система оповещения (п. 10)

Отсутствие в течение 365 календарных дней подряд на открытых пространствах звучания оконечных средств оповещения локальной системы оповещения населения, созданной контролируемым лицом, при отсутствии в течение этих же 365 дней сведений о проводимой реконструкции такой системы или о выводе её из эксплуатации.

Речь идёт о доведении до населения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и информации в виде аудио-, аудиовизуального, текстового сообщения: «ПРОВОДИТСЯ ПРОВЕРКА ГОТОВНОСТИ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ! ПРОСЬБА СОХРАНЯТЬ СПОКОЙСТВИЕ!»

Правовая опора: абзац третий пункта 6 приложения к Правилам создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (постановление Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769). Согласно пункту 3 этого постановления, акт действует до 1 сентября 2029 г.

Что это значит: ключевое доказательство «работоспособности» — факт звучания именно на открытых пространствах. Проверки готовности целесообразно оформлять актами с фиксацией даты, времени, задействованных оконечных средств и зон слышимости.

 

4. Новые индикаторы риска в области гражданской обороны (приказ № 782, пункты 7–11)

4.1. Повторные вызовы коммунальщиков в защитное сооружение (п. 7)

Наличие информации о трёх и более случаях вызовов в течение 90 календарных дней подряд служб (специалистов) коммунального хозяйства для обслуживания элементов одной и той же инженерной системы внутри защитного сооружения ГО, которым контролируемое лицо владеет и (или) пользуется (в том числе имеет на своём балансе), при отсутствии в течение этих же 90 дней сведений о проведении запланированного ремонта указанной системы.

Практический смысл: частые аварийные заявки без планового ремонта трактуются как признак системной неисправности инженерной системы ЗС ГО. Заявочная переписка и журналы обращений становятся надзорно значимым источником.

4.2. Нештатные формирования по ГО укомплектованы менее чем на 90% (п. 8)

Снижение в течение 90 календарных дней подряд укомплектованности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), создаваемых контролируемым лицом, ниже 90% от штатной численности таких формирований — при отсутствии в течение этих же 90 дней сведений о снижении совокупной площади защитных сооружений ГО, которыми организация владеет и (или) пользуется (в том числе имеет на своём балансе).

Логика индикатора: сокращение численности формирований считается «объяснимым», если уменьшилась обслуживаемая площадь ЗС ГО. Если площадь не менялась, а людей в формированиях стало меньше 90% штата — это сигнал риска.

4.3. Рост штата категорированной организации без роста медзапасов в ЗС ГО (п. 9)

См. раздел 2.

4.4. «ГО-подразделение» укомплектовано менее чем на 90% (п. 10)

Снижение в течение 90 календарных дней подряд укомплектованности структурных подразделений (работников) контролируемого лица, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, ниже 90% от штатной численности таких подразделений (работников) — при отсутствии в течение этих же 90 дней сведений о снижении штатной численности сотрудников организации в целом.

Правовая опора: сноска 13 к пункту 10 — подпункт 4 статьи 12 Федерального закона № 28-ФЗ.

Логика индикатора: если общая численность персонала не сокращалась, «провал» в укомплектованности профильного подразделения/назначенных работников не имеет объективного объяснения.

4.5. Приостановленные сертификаты на защитно-герметические и герметические изделия (п. 11)

Приостановление или прекращение на территориях государств — членов ЕАЭС действия сертификатов соответствия, выданных на территориях государств — членов ЕАЭС на защитно-герметические и герметические двери, ворота и ставни, являющиеся объектами технического регламента ЕАЭС «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021, решение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. № 100), которые установлены в защитном сооружении ГО контролируемого лица, — при отсутствии в течение одного календарного года сведений:

• о замене указанных защитно-герметических и герметических дверей, ворот и ставней, либо
• о возобновлении таких сертификатов соответствия, либо
• о регистрации новых сертификатов соответствия на эти изделия.

Практический смысл: здесь важен союзный масштаб — учитываются сертификаты, выданные и приостановленные в любом государстве — члене ЕАЭС. Для владельцев ЗС ГО это означает необходимость вести реестр установленного оборудования со ссылками на сертификаты и отслеживать их статус.

 

5. Что объединяет новые индикаторы: три системные особенности

1) Конструкция «показатель + отсутствие компенсирующих сведений». Практически каждый новый пункт построен по одной схеме: фиксируется «негативная» динамика (рост штата, падение укомплектованности, истечение срока, приостановка сертификата, молчание сирен) и проверяется, есть ли за тот же период сведения о «закрывающем» действии (увеличение резервов, восполнение запасов, ремонт, замена, аттестация, реконструкция). Нет сведений — срабатывает индикатор.

2) Разные временные окна. Большинство индикаторов используют 90 календарных дней подряд, но не все. Распределение периодов наблюдения выглядит так:

• 90 календарных дней подряд — увеличение резервов финансовых ресурсов (п. 6 приказа № 781); увеличение резервов материальных ресурсов (п. 7 приказа № 781); периодическая аттестация АСС/АСФ после окончания срока свидетельства (п. 8 приказа № 781); вызовы служб коммунального хозяйства к инженерной системе ЗС ГО (п. 7 приказа № 782); укомплектованность НФГО (п. 8 приказа № 782); рост штатной численности категорированной организации и увеличение медзапасов в ЗС ГО (п. 9 приказа № 782); укомплектованность структурных подразделений (работников) по ГО (п. 10 приказа № 782).
• 180 календарных дней подряд — восполнение количества СИЗОД при приостановлении или прекращении действия сертификатов (п. 5 приказа № 781).
• 2 года — проведение очередных лабораторных испытаний средств индивидуальной защиты (п. 9 приказа № 781).
• 365 календарных дней подряд — звучание оконечных средств локальной системы оповещения населения на открытых пространствах (п. 10 приказа № 781).
• 1 календарный год — замена защитно-герметических и герметических дверей, ворот, ставней либо возобновление или регистрация новых сертификатов соответствия (п. 11 приказа № 782).

3) Опора на «внешние» и объективные данные. Новые индикаторы привязаны к сведениям, которые сложно скорректировать «на бумаге»: статус сертификатов соответствия в реестрах (РФ и ЕАЭС), штатная численность, сроки действия свидетельств об аттестации, факты вызовов коммунальных служб, факт звучания оконечных средств оповещения. Это смещает надзор от формальной проверки документов к анализу состояния дел в динамике.

 

6. Кого затронут изменения в первую очередь

• организации, отнесённые к категории по гражданской обороне;
• владельцы и пользователи защитных сооружений ГО (в том числе имеющие их на балансе);
• организации, создающие НФГО и имеющие структурные подразделения (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО;
• организации, создающие аварийно-спасательные службы и формирования;
• организации, обеспечивающие работников СИЗ, в том числе СИЗОД, и хранящие их запасы (резервы);
• организации, эксплуатирующие локальные системы оповещения населения;
• организации, создающие резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• работодатели, у которых штатная численность растёт (в том числе скачкообразно — на 10% и более за 90 дней подряд).

 

7. Чек-лист подготовки: что контролировать и чем подтверждать

Численность работников и резервы для ликвидации ЧС. Отслеживать динамику штатной численности и объёмов резервов финансовых и материальных ресурсов. Порог срабатывания — рост численности на 10% и более за 90 календарных дней подряд при отсутствии сведений об увеличении резервов за тот же период. Документальный «след»: штатные расписания и приказы; решения (приказы) о создании и увеличении резервов; сметы, договоры, платёжные и складские документы.

Медицинские запасы в защитных сооружениях ГО (для категорированных организаций). Отслеживать численность сотрудников и объём запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в ЗС ГО. Порог: штат вырос на 10% и более за 90 календарных дней подряд, а запасы за тот же период не увеличены на 10%. Подтверждающие документы: расчёты потребности; накладные, акты закладки и освежения, учётные ведомости по защитным сооружениям ГО.

Сертификаты соответствия на СИЗОД. Отслеживать статус сертификатов по ТР ТС 019/2011. Порог: 180 календарных дней подряд без сведений о восполнении количества средств индивидуальной защиты для обеспечения работников. Подтверждающие документы: реестр СИЗ и сертификатов; документы о восполнении запасов; переписка с поставщиками и органом по сертификации.

Аттестация аварийно-спасательных служб и формирований. Отслеживать срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ. Порог: 90 календарных дней подряд после окончания срока без сведений о периодической аттестации с получением нового свидетельства. Подтверждающие документы: календарь аттестации; заявление и материалы периодической аттестации; новое свидетельство.

Лабораторные испытания средств индивидуальной защиты. Отслеживать гарантийные сроки хранения и даты лабораторных испытаний. Порог: отсутствие испытаний в течение 2 лет после ранее проведённых испытаний, выполненных через 5 лет после истечения гарантийного срока хранения, при отсутствии за эти же 2 года сведений о восполнении запасов СИЗ или о сокращении штатной численности. Подтверждающие документы: график испытаний; протоколы лабораторных испытаний; сведения о восполнении запасов либо о сокращении штата.

Локальная система оповещения населения. Отслеживать факт звучания оконечных средств оповещения на открытых пространствах. Порог: 365 календарных дней подряд без звучания при отсутствии сведений о реконструкции системы или её выводе из эксплуатации. Подтверждающие документы: акты проверок готовности с указанием даты, времени и зон слышимости; документы о проводимой реконструкции либо о выводе системы из эксплуатации.

Инженерные системы защитных сооружений ГО. Отслеживать количество вызовов служб (специалистов) коммунального хозяйства к одной и той же инженерной системе. Порог: три и более вызовов за 90 календарных дней подряд при отсутствии сведений о проведении запланированного ремонта этой системы. Подтверждающие документы: журнал заявок и обращений; план ремонтов и документы о выполнении запланированного ремонта.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО. Отслеживать укомплектованность формирований и совокупную площадь защитных сооружений ГО. Порог: укомплектованность ниже 90% от штатной численности формирований в течение 90 календарных дней подряд при отсутствии сведений о снижении совокупной площади ЗС ГО. Подтверждающие документы: приказы о составе НФГО; учёт численности формирований; сведения о площади защитных сооружений ГО.

Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО. Отслеживать укомплектованность подразделения и общую штатную численность организации. Порог: укомплектованность ниже 90% от штатной численности подразделения (работников) в течение 90 календарных дней подряд при отсутствии сведений о снижении штатной численности сотрудников организации. Подтверждающие документы: приказы о назначении работников по ГО; штатное расписание и его изменения.

Защитно-герметические и герметические двери, ворота, ставни. Отслеживать статус сертификатов по ТР ЕАЭС 050/2021 на изделия, установленные в защитном сооружении ГО. Порог: один календарный год без сведений о замене изделий либо о возобновлении или регистрации новых сертификатов соответствия. Подтверждающие документы: реестр установленного оборудования со ссылками на сертификаты; документы о замене изделий; сведения о возобновлении действия сертификатов или регистрации новых.

Главный организационный вывод. Поскольку формулировки индикаторов построены на «отсутствии сведений», недостаточно фактически выполнить требование — важно, чтобы сведения об этом существовали в документируемом виде и своевременно попадали в информационное поле, доступное надзорному органу (отчётность, донесения, направляемые сведения, акты и учётные документы). Рекомендуется закрепить ответственных за каждый из перечисленных блоков и установить внутреннюю периодичность контроля, сопоставимую с окнами наблюдения (например, ежемесячный мониторинг 90-дневных показателей).

 

8. Частые вопросы

Индикатор риска — это уже нарушение? Нет. Это основание для внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Нарушение обязательных требований устанавливается по результатам самого мероприятия.

Сколько новых индикаторов появилось? 11: приказ № 782 дополнил «гражданооборонный» перечень пунктами 7–11, приказ № 781 — «чрезвычайный» перечень пунктами 5–10. Дополнительно внесены сноски с правовыми основаниями (сноска 13 к пункту 10 приказа № 782; сноски 8–13 к пунктам 5–10 приказа № 781).

Когда начнут применяться новые индикаторы? После вступления приказов в силу. На 11.11.2026 оба документа обозначены как не вступившие в силу; дату следует уточнять по официальному опубликованию.

Правильно ли считать период «тремя месяцами»? Юридически значима формулировка «90 календарных дней подряд». Для расчётов используйте именно её.

Все ли организации попадают под «медицинский» индикатор? Нет. Пункт 9 приказа № 782 касается контролируемых лиц, отнесённых к категории по гражданской обороне, и запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в защитных сооружениях ГО.

Приостановка сертификата автоматически означает риск? Нет. Индикатор срабатывает при отсутствии «закрывающих» сведений: по СИЗОД — о восполнении количества средств защиты в течение 180 календарных дней подряд; по защитно-герметическим и герметическим изделиям — о замене изделий либо о возобновлении или регистрации новых сертификатов в течение одного календарного года.

 

9. Итоги

1. Перечни индикаторов риска МЧС России по ГО и по защите от ЧС расширены 11 новыми пунктами; документы зарегистрированы в Минюсте России 3 ноября 2026 г. (№ 89035 и № 89047), но на дату публикации ещё не вступили в силу.
2. Надзор смещается в сторону анализа динамики: численность персонала, укомплектованность формирований и подразделений, статусы сертификатов, сроки аттестации и испытаний, факт звучания систем оповещения.
3. Наиболее «массовый» триггер — рост штатной численности на 10% и более за 90 календарных дней подряд без подтверждаемого увеличения резервов (финансовых и материальных), а для категорированных организаций — и медзапасов в ЗС ГО.
4. Оптимальная стратегия — упреждающая самопроверка по чек-листу выше и выстроенный документооборот, который фиксирует не только исполнение требований, но и сами сведения об исполнении.

 

Оставить заявку на обучение онлайн

https://forms.yandex.ru/cloud/6333e8ad631ac14369c08aba/

оф. сайт https://misokmv.ru/

e-mail: miso.kmv@mail.ru

группа в ВК https://vk.com/misokmv

группа в ОК https://ok.ru/profile/578959239551
канал в MAX https://max.ru/id2626045964_biz

оставить отзыв на Яндексе https://ya.cc/t/Xncyaj5daBLpQ 

оставить отзыв на 2ГИС https://clck.su/TdhzE
канал в Я.Дзен https://dzen.ru/misokmv

канал на Rutube https://rutube.ru/channel/80096325/

т. 8-928-36-40-40-2