Штраф можно заменить устранением нарушений: как медорганизациям применять новый механизм соглашения по КоАП РФ

С 26 июля 2026 года у медицинских организаций появился законодательный инструмент, позволяющий избежать административных штрафов за нарушения обязательных требований. Поправки в КоАП РФ (Федеральный закон № 250-ФЗ) внедрили процедуру заключения соглашения с контрольным органом. Если клиника добровольно исправит недочеты в установленный срок, дело об административном правонарушении будет прекращено.

 

Разобрали, как работает этот механизм, какие существуют процессуальные сроки и когда от соглашения лучше отказаться, чтобы не усугубить риски.

Правовая основа: что изменилось в КоАП РФ

Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ внес системные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ключевой новеллой стала статья 2.9.1 КоАП РФ, которая предусматривает освобождение от ответственности при условии исполнения соглашения с контрольным (надзорным) органом.

Механизм распространяется на правонарушения, связанные с несоблюдением обязательных требований, оценка которых осуществляется в рамках:

• Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;
• Федерального закона от 09.04.2026 № 85-ФЗ (касается контроля в отношении органов местного самоуправления).

Для частных медицинских центров и государственных больниц нормы действуют с момента официального опубликования закона. Для муниципальных учреждений применение положений ч. 1 и 2 ст. 2.9.1 КоАП РФ отложено до 1 января 2028 года.

Как работает процедура: от выявления до прекращения дела

Новый порядок трансформирует карательную модель надзора в профилактическую. Алгоритм действий выглядит следующим образом:

1. Выявление нарушения. Инспектор фиксирует несоблюдение обязательных требований (например, нарушение температурного режима хранения лекарственных средств).
2. Заключение соглашения. Медорганизация выражает согласие на устранение нарушений и заключает соглашение с надзорным органом. В документе фиксируются конкретные действия и сроки исправления.
3. Приостановление производства. Со дня, следующего за днем вступления соглашения в силу, производство по делу приостанавливается (ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ). Одновременно приостанавливается течение срока давности привлечения к ответственности (ч. 12 ст. 4.5 КоАП РФ). Это означает, что время выполнения работ не «сгорает», но и использовать паузу исключительно для истечения срока давности нельзя.
4. Устранение нарушений. Клиника выполняет условия соглашения и направляет подтверждающие документы в контрольный орган.
5. Проверка и прекращение дела. Надзорный орган проверяет исполнение. Если нарушения устранены, принимается решение о признании соглашения исполненным. На основании п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекращается не позднее пяти дней после этого решения. Штраф не назначается.

Риски неисполнения

Если организация не уложится в срок или выполнит условия ненадлежащим образом:

• Соглашение признается неисполненным.
• Производство по делу возобновляется со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (ч. 6 ст. 28.10 КоАП РФ).
• Течение срока давности возобновляется.
• Организация привлекается к ответственности в общем порядке.
• Важное ограничение: При повторном совершении аналогичного правонарушения право на заключение соглашения утрачивается навсегда. Аналогичным считается нарушение той же части той же статьи КоАП, выразившееся в невыполнении того же обязательного требования (примечание к ст. 2.9.1 КоАП РФ).

Критический дедлайн: когда нужно подавать ходатайство

Главная процессуальная ловушка нового механизма — ограниченный период для его применения. Согласно ч. 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ, подать ходатайство о заключении соглашения можно только до направления материалов дела судье или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело.

Как только материалы переданы на рассмотрение, право на замену штрафа устранением нарушений безвозвратно утрачивается. Практика показывает, что ожидание или попытки договориться «позже» приводят к отказу в удовлетворении ходатайства и назначению штрафа в полном объеме.

Стратегическое решение: заключать соглашение или нет

Не каждое нарушение целесообразно исправлять через соглашение. Решение должно приниматься оперативно на совещании с участием руководителя, юриста, главного врача и профильных специалистов.

Чек-лист для оценки рисков перед подачей ходатайства

Фактор оценки	Когда стоит заключать соглашение	Когда лучше отказаться
Сроки устранения	Реально выполнить все работы в срок, предложенный надзором	Требуется закупка оборудования, ремонт или привлечение подрядчиков, что превышает срок соглашения
Ресурсы	Есть бюджет, персонал и компетенции для быстрого исправления	Устранение зависит от третьих лиц (учредителя, поставщиков), риски срыва высоки
Экономика	Затраты на устранение сопоставимы или меньше штрафа, плюс сохранение репутации	Устранение технически невозможно или экономически нецелесообразно по сравнению с оспариванием
История проверок	Ранее соглашения не заключались или исполнялись успешно	Ранее было неисполненное или расторгнутое соглашение по аналогичному нарушению

 

Внимание! Репутационные риски часто превышают финансовые. Постановление об административном правонарушении остается в истории организации и может негативно повлиять на участие в торгах, лицензирование и последующие проверки.

Организационный алгоритм для медицинской организации

Чтобы не упустить возможность применения ст. 2.9.1 КоАП РФ, необходимо внедрить внутренний регламент работы с актами проверок:

1. Фиксация даты получения акта. Ответственный сотрудник должен немедленно (в течение одного рабочего дня) передать акт юристу или руководителю. От этой даты отсчитывается критический срок.
2. Оперативное совещание. Оценка возможности устранения, ресурсов и сроков. Принятие решения о подаче ходатайства или отказе.
3. Подготовка и подача ходатайства. Юрист готовит документ и подает его в надзорный орган до передачи материалов на рассмотрение.
4. Мораторий на возражения. До принятия окончательного решения о соглашении ответственным лицам следует воздержаться от направления письменных возражений на акт. Переписка может быть истолкована как отказ от досудебного урегулирования.
5. Контроль исполнения. При положительном решении запускается план устранения. Контроль должен быть ежедневным. После выполнения работ незамедлительно направляется уведомление с доказательствами.
6. Информирование руководства. О любых рисках срыва сроков необходимо сообщать немедленно. Лучше отказаться от соглашения на ранней стадии, чем получить статус неисполнившего и потерять право на механизм в будущем.

Резюме

Новая статья 2.9.1 КоАП РФ предоставляет медицинским организациям эффективный инструмент снижения административной нагрузки. Однако его применение требует жесткой дисциплины и оперативности. Право на «исправление вместо штрафа» действует в узком временном окне и доступно только один раз по каждому типу нарушений. Грамотная оценка рисков и выстроенный внутренний процесс взаимодействия с проверяющими органами позволят сохранить бюджет клиники и избежать репутационных потерь.

 

Оставить заявку на обучение онлайн

https://forms.yandex.ru/cloud/6333e8ad631ac14369c08aba/

оф. сайт http://misokmv.ru/

e-mail: miso.kmv@mail.ru

группа в ВК https://vk.com/misokmv

группа в ОК https://ok.ru/profile/578959239551
канал в MAX https://max.ru/id2626045964_biz

оставить отзыв на Яндексе https://ya.cc/t/Xncyaj5daBLpQ
канал в Я.Дзен https://dzen.ru/misokmv

канал на Rutube https://rutube.ru/channel/80096325/

т. 8-928-36-40-40-2