Готовое решение: Как действовать заказчику по Закону N 44-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19)
(КонсультантПлюс, 2021)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 15.09.2021

		КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 14.09.2021		
Как действовать заказчику по Закону N 44-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19)

		С 1 января 2022 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. См. Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ. Соответствующие изменения будут отражены в материале при его актуализации.		

		Плановые закупки проводите в общем порядке.
Если есть необходимость в срочных закупках для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проводите закупку у единственного поставщика.
Если вы не заинтересованы в дальнейшем исполнении контракта, в том числе из-за пандемии, можете его расторгнуть или внести изменения.
Участвуйте в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов дистанционно или очно.		

Оглавление:
1. Когда можно провести срочную закупку из-за коронавируса
2. Как действовать заказчику по контракту в условиях пандемии
3. Как принять участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов

1. Когда можно провести срочную закупку из-за коронавируса
Распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы. В связи с этим заказчик в том числе для предупреждения ЧС (при введении режима повышенной готовности) вправе осуществить по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг. Нужно убедиться, что имеется причинно-следственная связь между объектом закупки и целью его использования - удовлетворение потребностей, возникших из-за таких обстоятельств, и (или) предупреждение ЧС (при введении режима повышенной готовности) (п. п. 1, 2 Письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020).
Для закупки по этому основанию включите в контракт обоснование цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Если вы являетесь получателем средств федерального бюджета и планируете в 2021 г. заключить госконтракт на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (при заключении контрактов с единственным поставщиком после 14.05.2021), предусмотрите в госконтракте следующее условие. Срок оплаты не должен превышать 10 рабочих дней с даты, когда вы подпишете документ о приемке товара, работы, услуги, отдельного этапа исполнения госконтракта (п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050). Данное положение не распространяется на такие случаи:
•	госконтракт заключается для нужд обороны и безопасности государства (если соблюден ряд условий);
•	оплата по контрактам планируется в декабре финансового года.
Если такой госконтракт (его отдельный этап) исполняется в декабре 2021 г. и (или) в декабре последующих финансовых годов, то не учитывайте в нем особенности срока оплаты товара, работы, услуги, а также отдельного этапа исполнения госконтракта, указанные в п. 11(2) Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050.
Минфин России разъяснил отдельные положения Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050, касающиеся оплаты товаров (работ, услуг). В частности, ведомство указало, что п. 11(1) данного Постановления надо применять и в отношении госконтрактов, заключаемых на сумму не более 600 тыс. руб. (за некоторыми исключениями).
Также учтите, что заказчики - главные распорядители средств федерального бюджета, включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 18.06.2021 N 1659-р, и подведомственные им получатели средств федерального бюджета должны включать в проект госконтракта условие о возможности оформить и подписать документы о приемке в электронной форме в ЕИС (п. 11(5) Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050). Это положение касается госконтрактов, которые не содержат сведения, составляющие гостайну, и информация о которых подлежит включению в реестр контрактов.
В день заключения контракта внесите сведения о закупке в план-график (п. 23 Порядка N 1279).
Уже после заключения направьте вашему контрольному органу в сфере закупок копию контракта, уведомление и обоснование его заключения. У вас есть на это один рабочий день (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

		См. также:
•	Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
•	Как выбрать единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
•	Как заказчикам по Закону N 44-ФЗ проводить срочные закупки в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)		

2. Как действовать заказчику по контракту в условиях пандемии
Распространение коронавирусной инфекции признано госорганами обстоятельством непреодолимой силы (Письмо Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020). Вы можете столкнуться с тем, что из-за пандемии и применяемых ограничительных мер контракт необходимо расторгнуть или изменить.
В рамках исполнения контракта учтите: начисленную за 2020 г. неустойку нужно списать в случаях и по правилам, которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

		См. также: Как списать неустойку по Закону N 44-ФЗ		

2.1. Как заказчику расторгнуть контракт
Порядок расторжения контракта при наступлении форс-мажора (обстоятельств непреодолимой силы) Законом N 44-ФЗ не урегулирован. Контракт может быть расторгнут (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
•	по соглашению сторон;
•	решению суда;
•	в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, если это предусмотрено контрактом. Такой отказ возможен только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Обстоятельство непреодолимой силы к ним не относится.
Вместе с тем обязательства по контракту могут быть прекращены, если их исполнение невозможно, в частности:
•	из-за наступившего после возникновения обязательств обстоятельства, за которое не отвечает ни одна из сторон (п. 1 ст. 416 ГК РФ);
•	издания акта органа госвласти или органа местного самоуправления (п. 1 ст. 417 ГК РФ).
По мнению Верховного Суда РФ, наступление обстоятельств непреодолимой силы не прекращает обязательство должника, если его можно исполнить после их прекращения. Если такие обстоятельства и (или) принятие в связи с ними актов органов госвласти, местного самоуправления привели к полной или частичной объективной неустранимой невозможности исполнить обязательство, оно прекращается полностью или частично на основании ст. ст. 416, 417 ГК РФ (Обзор по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).
Расторгнуть контракт из-за распространения коронавируса, которое признается обстоятельством непреодолимой силы, можно в общем порядке, предусмотренном в Законе N 44-ФЗ.

		См. также: По каким основаниям заказчик может расторгнуть государственный или муниципальный контракт		

Самый лучший способ - это договориться с контрагентом и расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если достигнуть договоренности не получилось, можно расторгнуть контракт в судебном порядке. Для этого придется доказать, например, что существенно изменились обстоятельства, из которых вы исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ, Обзор по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).

		См. также:
•	Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт в судебном порядке
•	Какие последствия влечет форс-мажор при закупках по Закону N 44-ФЗ		

2.2. Как заказчику внести изменения в контракт
Для продления срока исполнения контракта, а также изменения его цены в связи с распространением коронавирусной инфекции специальных оснований не предусмотрено.
Внести изменения в контракт, в том числе изменить его цену и (или) продлить срок его исполнения, вы можете только в порядке и случаях, которые предусмотрены в Законе N 44-ФЗ.

		См. также: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ		

3. Как принять участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов
Принять участие в заседаниях ФАС России, ее территориальных органов можно дистанционно (посредством интернет-видеоконференции) (Письмо ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27895/20).
Это касается рассмотрения жалоб (обращений) на действия (бездействие) субъектов контроля, проведения внеплановых проверок, а также рассмотрения обращений о включении сведений об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в РНП.
Если сведения о закупке составляют гостайну или такие сведения содержатся в документации, проекте контракта, то контрольные мероприятия проводятся очно, как раньше.
Инструкция для дистанционного участия находится по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5.
Важно! Чтобы присутствовать на заседаниях ФАС России, ее территориальных органов очно, нужно подать заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).

		См. также: Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ		

При рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок ФАС России, ее территориальные органы будут устанавливать, связана ли отмена закупки позже срока с отзывом ранее доведенного финансирования. Это касается случаев, когда закупка отменена из-за перераспределения средств в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 483. При наличии такой причинно-следственной связи вас не привлекут к административной ответственности (Письмо ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35242/20).