Готовое решение: Как участникам закупок по Закону N 44-ФЗ действовать в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)
(КонсультантПлюс, 2021)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 15.09.2021

		КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 14.09.2021		
Как участникам закупок по Закону N 44-ФЗ действовать в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)

		С 1 января 2022 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. См. Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ. Соответствующие изменения будут отражены в материале при его актуализации.		

		Если вы уже выиграли процедуру, но в связи с распространением коронавирусной инфекции не хотите заключать контракт, учтите, что отказаться от него нельзя. В этом случае вы рискуете попасть в РНП.
Если не успеваете подписать контракт, уведомите об этом заказчика. Заключение контракта при возникновении обстоятельств непреодолимой силы можно приостановить.
Если контракт уже заключен, но из-за пандемии вы не можете его исполнить, предложите заказчику расторгнуть его по соглашению или внести изменения.
Учитывайте, что пандемия может быть основанием для освобождения от уплаты неустойки.
Что касается заседаний ФАС России и ее территориальных органов, то в них рекомендовано участвовать дистанционно. Исключение - случаи, когда сведения о закупке составляют гостайну или они есть в документации о закупке, проекте контракта.		

Оглавление:
1. Как действовать в условиях пандемии победителю до заключения госконтракта
2. Как действовать исполнителю по контракту в условиях пандемии
3. Как принять участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов

1. Как действовать в условиях пандемии победителю до заключения госконтракта
Законом не предусмотрена возможность отказаться от заключения контракта из-за форс-мажора. Если вы можете подписать контракт, но не хотите этого делать, так как из-за распространения коронавирусной инфекции с его исполнением возникнут сложности, вас, скорее всего, внесут в РНП. Оспорить такое решение можно только в суде (ч. 11 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Если не подпишете контракт, заказчик вынужден будет признать вас уклонившимся от его заключения и направить сведения о вас в антимонопольную службу. Она проверит информацию. Если все подтвердится, сведения о вас внесут в РНП (ч. 13 ст. 83.2, п. 5 ч. 15 ст. 99, ч. 4, 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, если вносили обеспечение заявки деньгами, они будут списаны с вашего специального счета после включения в РНП. Если предоставляли банковскую гарантию, по ней будет произведено списание (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Если вы не можете подписать контракт в установленные сроки из-за обстоятельств непреодолимой силы (из-за распространения новой коронавирусной инфекции), направьте заказчику в течение одного дня соответствующее уведомление. Процедуру заключения контракта можно приостановить на срок действия таких обстоятельств, но не более чем на 30 дней (ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 28.04.2020 N 24-05-05/34653).
Уведомление составьте в свободной форме, сошлитесь на обстоятельства, которые не позволяют вам подписать контракт. Отправьте его наиболее быстрым способом, например, по электронной почте. Продублируйте сообщение иными возможными для вас способами. Сохраняйте доказательства отправки, они понадобятся в случае разбирательства в контрольном органе. Не позже следующего дня после прекращения обстоятельств непреодолимой силы направьте соответствующее уведомление заказчику.

2. Как действовать исполнителю по контракту в условиях пандемии
Распространение коронавирусной инфекции признано госорганами обстоятельством непреодолимой силы (см. совместное Письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020). Вы можете столкнуться с тем, что из-за пандемии и применяемых ограничительных мер исполнить контракт на прежних условиях не получится. Не прекращайте исполнять контракт, в противном случае у заказчика может появиться основание для одностороннего отказа от контракта, если такое право закреплено в контракте. Такой отказ - основание для внесения вас в РНП (ч. 9 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Важно! ФАС России указала своим территориальным органам, что распространение новой коронавирусной инфекции необходимо учитывать как обстоятельство непреодолимой силы, в частности, при рассмотрении обращений о включении в РНП (Письмо от 18.03.2020 N ИА/21684/20).
Если из-за пандемии возникли трудности с исполнением, рассмотрите следующие варианты действий.
.	Предложите заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Расторжение по соглашению не влечет для вас риска внесения в РНП.

		См. также: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт по соглашению сторон		
.	Предложите заказчику изменить контракт. Основания для этого определены в Законе N 44-ФЗ. Специальных оснований для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции не предусмотрено.

		См. также: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ		
Если заказчик не идет вам навстречу и изменить или расторгнуть контракт по соглашению не получается, продолжайте исполнять контракт, насколько это возможно. При нарушениях по контракту вы освобождаетесь от уплаты неустойки, если докажете, что нарушения вызваны обстоятельствами непреодолимой силы (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Такими обстоятельствами могут быть не только распространение коронавирусной инфекции и принимаемые в связи с этим меры на территории РФ, но и аналогичные меры, принятые в других странах (см. п. 3 совместного Письма Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020). Вместе с тем, по мнению Верховного Суда РФ, признание распространения данной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным. Оно зависит от типа и условий деятельности организации, от региона, где она действует. Поэтому, устанавливая наличие непреодолимой силы, учитывайте конкретные обстоятельства.
Кроме того, учтите, что начисленная за 2020 г. неустойка по контрактам подлежит списанию в случаях и по Правилам, которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Приостановка контракта возможна только по подрядному контракту и только в ограниченном перечне случаев (ст. 716, п. 3 ст. 743 ГК РФ). Ни в каких других случаях приостановить исполнение контракта нельзя, Закон N 44-ФЗ такой возможности не предусматривает.

		См. также: Можно ли приостановить исполнение контракта		
.	Обращайтесь для расторжения контракта в суд, если достигнуть договоренности с заказчиком не удалось. Форс-мажор не отнесен Законом N 44-ФЗ к основаниям, дающим одной из сторон право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Подайте в суд заявление о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 1 ст. 451 ГК РФ, Обзор по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

3. Как принять участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов
Принять участие в заседаниях комиссии ФАС России, ее территориальных органов можно дистанционно (посредством интернет-видеоконференции) (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20). Как указывает ФАС России, такой способ участия является приоритетным.
Правило касается, в частности, рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля, рассмотрения обращений о включении сведений об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в РНП.
Дистанционно нельзя участвовать в заседаниях, если сведения о закупке составляют гостайну или они есть в документации, проекте контракта.
Инструкция для дистанционного участия находится по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5.
Важно! Стороны вправе принять очное участие в заседании комиссии ФАС России, ее территориальных органов. Для этого нужно подать заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ведомства по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).

		См. также: Как обжаловать в ФАС России действия заказчика по Закону N 44-ФЗ