АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ СНГ:
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

А.Н. СУХАРЕНКО

Сухаренко Александр Николаевич, директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Несмотря на международные усилия, терроризм остается одной из основных угроз безопасности существования Содружества Независимых Государств (СНГ). Только в прошлом году здесь было зарегистрировано почти 2,5 тыс. террористических преступлений, большая часть из которых выявлена в России. В настоящей статье содержится краткий анализ состояния и динамики террористической преступности на территории государств СНГ, а также организационно-правовых мер, предпринимаемых ими в целях минимизации террористической угрозы. Особое внимание уделено совершенствованию нормативно-правовой базы международного сотрудничества в антитеррористической сфере.

Ключевые слова: сотрудничество, терроризм, преступление, закон.

The Anti-terrorist Cooperation of CIS States: the Status and Tendencies
A.N. Sukharenko

Sukharenko Aleksandr N., Director of the Center for Study of New Challenges and Threats to National Security of the Russian Federation.

Despite international efforts, terrorism remains one of the main threats to the security of the existence of the Commonwealth of Independent States (CIS). Last year alone, almost 2.5 thousand terrorist crimes were recorded here, most of which were detected in Russia. This article contains a brief analysis of the state and dynamics of terrorist crime in the territory of the CIS states, as well as organizational and legal measures taken by them to minimize the terrorist threat. Particular attention is paid to improving the legal framework for international cooperation in the antiterrorist sphere.

Key words: cooperation, terrorism, crime, law.

В соответствии с п. 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683, деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию работы органов власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры, относится к числу основных угроз государственной и общественной безопасности.
В этой связи одной из приоритетных задач государства является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Особая роль в предупреждении терроризма отводится эффективной реализации административных и уголовно-правовых мер, предусмотренных действующим законодательством.
Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры, террористическая ситуация на территории России остается сложной. В 2017 г. было зарегистрировано 1,8 тыс. террористических преступлений (-16% к 2016 г.), а также выявлено 873 лица, их совершивших (+33,7%). При этом количество самих терактов увеличилось на 48% (с 25 до 37). Из 37 терактов был раскрыт лишь 21, а за их совершение к уголовной ответственности привлекли 46 человек. Основная часть терактов, как и прежде, была совершена в регионах Северного Кавказа (рис. 1) <1>.
--------------------------------
<1> Состояние преступности в России за 2017 г. М.: ГИАЦ МВД России, 2018. С. 7, 23.

Рис. 1. География терроризма в России в 2017 г.

Удельный вес террористических преступлений, совершенных с использованием сети Интернет, достиг 11% (206), что свидетельствует о стремлении террористов расширить свое присутствие в киберпространстве. Для сравнения: в 2015 г. аналогичный показатель составлял 8,6% (133), а в 2016 г. - 8,4% (186). Значительно активизировалась деятельность по выявлению фактов финансирования терроризма: возбуждено 107 уголовных дел данной категории, что вдвое больше, чем в 2016 г. (53). Вместе с тем количество выявляемых преступлений по-прежнему не соответствует реальным масштабам данного явления <2>.
--------------------------------
<2> Состояние законности и правопорядка в РФ за 2017 год. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2018. С. 96.

За 7 месяцев 2018 г. количество зарегистрированных террористических преступлений сократилось на 13% (до 1 101), а лиц, их совершивших, - на 5,7% (467). Количество терактов, наоборот, увеличилось на 53,3% - до 23 (из них раскрыто - 15). За их совершение к уголовной ответственности были привлечены 35 человек (+66,7%) <3>.
--------------------------------
<3> Состояние преступности в России за январь - июль 2018 г. М.: ГИАЦ МВД России, 2018. С. 7, 23.

Обновленная Концепция внешней политики РФ, утвержденная Указом Президента России от 30 ноября 2016 г. N 640, называет борьбу с терроризмом важнейшей государственной задачей и ключевым приоритетом в сфере международной безопасности. В этой связи Россия осуждает терроризм во всех его проявлениях, считая, что теракт не может быть оправдан идеологическими, политическими, религиозными и иными целями, выступает против любого использования государствами террористических организаций для достижения политических или иных целей, применяет все необходимые меры по предупреждению терроризма и распространению террористической идеологии, уделяет приоритетное внимание международному сотрудничеству, в том числе путем применения военной силы. Кроме того, Россия поддерживает международные усилия, направленные на выявление физических и юридических лиц, вовлеченных в финансирование террористических организаций <4>.
--------------------------------
<4> URL: http://kremlin.ru/acts/news/53384 (дата обращения: 10.10.2018).

Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется в соответствии с международными договорами. Согласно п. 50 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г. <5>, основные усилия России в сфере международного антитеррористического сотрудничества сосредоточены:
--------------------------------
<5> Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 2009. 20 сентября.

а) на выявлении и устранении пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации антитеррористического сотрудничества;
б) продвижении антитеррористических инициатив, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;
в) обеспечении эффективной работы механизмов многостороннего (в формате СНГ, ШОС, ОДКБ и других организаций) и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;
г) осуществлении мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущении передвижения террористов через госграницы, противодействии распространению террористической идеологии, оказании содействия жертвам терроризма.
В настоящее время наибольшая угроза для стран СНГ исходит от международных террористических организаций (МТО), действующих в Центральной Азии и на Ближнем Востоке ("Исламское государство" (ИГ, ИГИЛ), "Джабхат ан-Нусра", "Аль-Каида", "Тахид валь-Джихад", "Исламское движение Узбекистана" (ИДУ) и "Движение Талибан"). Указанные МТО используют эти регионы в качестве плацдарма для экспансии, вербуют и обучают здесь новых боевиков, направляя их для дестабилизации ситуации в другие государства. По данным Минобороны России, за последние три года на территории Сирии были ликвидированы более 4,5 тыс. выходцев из стран СНГ, воевавших на стороне ИГИЛ <6>.
--------------------------------
<6> Минобороны подвело итоги операции в Сирии // ИТАР-ТАСС. 2018. 22 августа.

В 2017 г. на территории стран Содружества произошло снижение общего количества зарегистрированных преступлений террористического характера (-16,6% к 2016 г.). Наибольшее снижение числа таких преступлений отмечается в Азербайджане (-100%), Кыргызстане (-92,3%), Молдове (-58,6%) и Казахстане (-29,3%) (табл. 1). В то же время устойчивой динамики снижения уровня террористической угрозы в СНГ не наблюдается (рис. 2) <7>. Об этом также свидетельствуют ежегодные исследования Австралийского института экономики и мира Global terrorism index <8>.
--------------------------------
<7> О результатах борьбы с преступностью, в том числе организованной, на территории государств - участников СНГ в 2017 году: Аналитический обзор / И.Б. Колчевский и др. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2018. С. 9 - 10.
<8> Сухаренко А. Русский язык у боевиков ИГ - третий по популярности // Независимая газета. 2017. 17 ноября; Он же. Раскаленная планета // Независимая газета. 2016. 26 ноября.

Таблица 1

Динамика числа зарегистрированных террористических
преступлений по государствам СНГ (2014 - 2017 гг.)

Государства СНГ	2015 г.	Прирост (+/-) к 2014 г., %	2016 г.	Прирост (+/-) к 2015 г., %	2017 г.	Прирост (+/-) к 2016 г., %	
Азербайджан	18	+5,9	13	-27,8	0	-100,0	
Армения	19	+26,7	11	-42,1	9	-8,2	
Республика Беларусь	0	-100,0	0	-	3	-	
Казахстан	193	+144,3	297	+53,9	210	-29,3	
Кыргызстан	18	+125,0	39	+116,7	3	-92,3	
Молдова	31	+342,9	29	-6,5	12	-58,6	
Российская Федерация	1 538	+36,3	2 227	+44,8	1 871	-16,0	
Таджикистан	192	-10,3	224	+16,7	260	+16,1	
Узбекистан	65	+58,5	100	+53,8	84	-16,0	
Всего	2 074	+36,9	2 940	+41,8	2 452	-16,6	

Рис. 2. Динамика общего числа террористических преступлений
на территории СНГ (2013 - 2017 гг.)

Антитеррористическое сотрудничество государств - участников СНГ осуществляется с учетом центральной роли таких международных организаций, как Контртеррористическое управление ООН, Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Интерпол, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ).
Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 г. была утверждена очередная Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017 - 2019 годы <9>. Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и Концепции сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 г. Программа предусматривает взаимодействие восьми стран (Азербайджан, Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) по следующим направлениям:
--------------------------------
<9> URL: http://www.cisatc.org/1289/135/326 (дата обращения: 10.10.2018).

- формирование правовой базы сотрудничества;
- проведение совместных мероприятий и специальных операций, в том числе информационно-пропагандистских и профилактических, с участием государственных и общественных институтов;
- информационно-аналитическая деятельность, включая использование и пополнение Специализированного банка данных Антитеррористического центра государств - участников СНГ;
- научно-методическая работа;
- обучение кадров.
В реализации вышеуказанной Программы задействованы соответствующие министерства и ведомства государств-участников и органы отраслевого сотрудничества СНГ: Антитеррористический центр (АТЦ СНГ); Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб; Координационный совет генеральных прокуроров; Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований; Совет командующих Пограничными войсками; Совет министров внутренних дел; Совет министров обороны; Совет руководителей органов безопасности и специальных служб; Совет руководителей миграционных органов; Совет руководителей подразделений финансовой разведки.
Ежегодно на базе отделения АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону в Бишкеке (Кыргызстан) проводятся экспертные консультации представителей подразделений по борьбе с терроризмом органов безопасности стран СНГ Центрально-Азиатского региона.
По данным АТЦ, в 2017 г. в результате проведенных оперативно-профилактических мероприятий на территории СНГ было предотвращено 87 терактов, выявлено 99 лиц, причастных к финансированию терроризма, 11 из них задержано. В ходе операции "Трал-Антитеррор" в исправительных учреждениях и следственных изоляторах установлены 26 лиц, разыскиваемых за совершение террористических преступлений, но отбывающих наказание за совершение других преступлений. В рамках реализации мероприятий операции "Барьер", направленных на выявление международных террористических центров и их пособников, установлено более 800 подозреваемых лиц. Начата реализация межгосударственного проекта "Взаимная заморозка", предусматривающего регулярный обмен списками лиц, причастных к террористической деятельности, в целях заморозки их финансовых активов <10>.
--------------------------------
<10> URL: http://www.ds.mmsk.by/news.php?id=9256 (дата обращения: 20.10.2018).

В целях активизации противодействия финансированию терроризма 11 октября 2017 г. на заседании Совета глав государств СНГ была утверждена Концепция сотрудничества государств СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ОД/ФТ/ФРОМУ). В рамках принятой Концепции государства СНГ:
- осуществляют выработку и реализацию комплекса мер, направленных на минимизацию рисков ОД/ФТ/ФРОМУ;
- организовывают взаимодействие государственных, правоохранительных, надзорных и иных компетентных органов СНГ;
- осуществляют международное сотрудничество по вопросам ПОД/ФТ/ФРОМУ, в том числе взаимодействие с ФАТФ, региональными группами по типу ФАТФ и Группой подразделений финансовой разведки "Эгмонт";
- обмениваются информацией, нормативными правовыми актами и методическими пособиями, опытом работы компетентных органов государств СНГ, наделенных полномочиями в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ;
- проводят работу по повышению финансовой грамотности населения, пропаганде знаний о рисках ОД/ФТ/ФРОМУ и о способах их минимизации.
В этих целях предполагается создать систему обмена информацией между компетентными органами государств СНГ для следующих целей: развития двустороннего и многостороннего информационного взаимодействия; создания условий для эффективного проведения тематических международных оперативно-профилактических операций с участием компетентных органов; устойчивого и постоянного защищенного обмена информацией и документами между компетентными органами; обмена знаниями между специалистами компетентных органов о типологиях совершения преступлений, связанных с ОД/ФТ/ФРОМУ, методах их выявления; повышения уровня информационной безопасности при межгосударственном информационном взаимодействии компетентных органов. Концепция предусматривает также меры по материально-техническому, кадровому, финансовому и научному обеспечению сотрудничества в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ <11>.
--------------------------------
<11> URL: http://www.ds.mmsk.by/news.php?id=8531 (дата обращения: 20.10.2018).

Повышению эффективности антитеррористического сотрудничества будет способствовать подписанное 3 ноября 2017 г. Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием (вступило в силу для России 05.09.2018). Документом предусматриваются следующие обязательства сторон: осуществлять обмен информацией; обеспечивать выполнение правового режима информационных систем, в том числе межгосударственных; обеспечивать защиту секретной информации, используемой в процессе информационного обмена. В государствах - участниках Соглашения определяются компетентные органы, которые будут осуществлять обмен информацией как по разовым запросам о наличии имеющихся в информационной системе сведений, так и по постоянно действующим запросам по мере поступления соответствующей информации путем инициативного информирования о ее поступлении. В рамках реализации Соглашения предусмотрены совместные консультации компетентных органов, а также обмен нормативно-правовыми актами <12>.
--------------------------------
<12> URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201809050014 (дата обращения: 20.10.2018).

В настоящее время информационный обмен между спецслужбами СНГ осуществляется посредством межгосударственной информационной системы коллективного пользования - Специализированный банк данных (СДБ) АТЦ СНГ. Начиная с 2017 г. компетентным органам 10 стран Содружества (Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана) обеспечивается доступ к сведениям, касающимся:
- террористических и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена в соответствии с национальным законодательством государств СНГ;
- материалов и ресурсов сети Интернет с контентом террористического и экстремистского характера с целью их блокирования;
- лиц, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях на территориях государств, не входящих в СНГ, в составе террористических организаций и незаконных вооруженных формирований;
- лиц, объявленных в международный розыск по линии Интерпола по обвинению в совершении террористических преступлений.
Кроме того, АТЦ СНГ сформировал Единую базу граждан государств - участников СНГ, осужденных и разыскиваемых за преступления террористической и экстремистской направленности, которая обновляется раз в три месяца. Начиная с 2010 г. с ее помощью удалось обнаружить местонахождение и задержать более 1 тыс. человек <13>.
--------------------------------
<13> РИА-Новости. 2018. 26 апреля.

"Более 7 тыс. граждан государств СНГ находятся в розыске за совершение преступлений террористического и экстремистского характера. Из них более 2 тыс. наемники, которые принимали участие в боевых действиях в составе незаконных вооруженных формирований и международных террористических организаций на территории третьих стран. Выходцы из стран СНГ (граждане Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана), участвовавшие в вооруженных конфликтах в афгано-пакистанской зоне, Сирии и Ираке, возвращаются домой, в том числе и для усиления ячеек на Северном Кавказе", - заявил в прошлом году руководитель АТЦ СНГ Андрей Новиков <14>.
--------------------------------
<14> Более двух тысяч граждан стран СНГ находятся в розыске за наемничество // ИТАР-ТАСС. 2017. 24 июня.

Начиная с 2009 г. на базе АТЦ функционирует абонентский пункт Интерпола с онлайн-доступом к его банкам данных в режиме 24/7 (24 ч в сутки 7 дней в неделю). Кроме того, АТЦ входит в рабочую группу регионального проекта "Калкан" (один из ключевых проектов в рамках созданной в сентябре 2002 г. группы для сбора и обмена информацией о террористических организациях в Центрально-Азиатском регионе) <15>.
--------------------------------
<15> Там же.

В мае 2018 г. между секретариатом ОДКБ, исполкомом Региональной антитеррористической структуры ШОС и АТЦ СНГ был подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества и взаимодействия. Документ предусматривает взаимное информирование об актуальных вызовах и угрозах террористического характера, а также борьбе с ними. Стороны будут совместно совершенствовать взаимодействие, проводить взаимные консультации по вопросам деятельности, участвовать в проведении научно-практических конференций, семинаров и других антитеррористических мероприятий. Для реализации меморандума предполагается создание постоянно действующей экспертной группы <16>.
--------------------------------
<16> URL: http://www.odkb-csto.org/news/detail.php2ELEMENT_ID=12833&SECTION_ID=91 (дата обращения: 10.10.2018).

Приоритетными направлениями антитеррористического сотрудничества компетентных органов государств СНГ остаются выявление и ликвидация "спящих ячеек" террористов, перекрытие каналов незаконной миграции и финансирования террористов, укрепление режима пограничного контроля и проведение совместных мероприятий по межгосударственному розыску лиц, совершивших террористические преступления, а также выехавших для участия в боевых действиях за рубежом.

Литература

1. О результатах борьбы с преступностью, в том числе организованной, на территории государств - участников СНГ в 2017 году: Аналитический обзор / И.Б. Колчевский и др. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2018. 67 с.