ПРАКТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ
И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

В.В. КРАСИНСКИЙ

Красинский В.В., доктор юридических наук, доцент, зам. руководителя аппарата Антитеррористической комиссии Московской области, член экспертной группы по международному антиэкстремистскому сотрудничеству при МИД России, Россия, г. Москва.

Автор поднимает вопросы привлечения к административной и дисциплинарной ответственности за неисполнение решений Антитеррористической комиссии Московской области и поручений ее аппарата. В статье предложена классификация дел об административных правонарушениях, связанных с неисполнением решений АТК. Рассмотрена региональная судебная практика по данной категории административных дел. Даны предложения по методике привлечения к административной и дисциплинарной ответственности.

Ключевые слова: антитеррористическая комиссия, антитеррористическая комиссия Московской области, профилактика терроризма, Кодекс об административных правонарушениях Московской области, неисполнение решения антитеррористической комиссии, административная ответственность, дисциплинарное взыскание.

The Practice of Bringing to Administrative and Disciplinary Liability for Non-enforcement of the Decision of Anti-Terrorism Commission
V.V. Krasinskii

Krasinskii Vladislav V., Doct. in Law, Assoc. Prof., Deputy Head Office of Antiterrorism Commission of Moscow Region, Member of Expert Group on Anti-Extremist International Cooperation under Russian Foreign Ministry, Russia, Moscow.

The author raises the problems of bringing to administrative and disciplinary responsibility for non-execution of solutions of Anti-Terrorism Commission of the Moscow region and instructions of its staff. In article classification of cases of the administrative offenses connected with non-execution of solutions of Anti-Terrorism Commission is offered. Regional judicial practice on this category of administrative cases is considered. A method of use of administrative and disciplinary responsibility is given.

Key words: anti-terrorism commission, Anti-terrorism commission of Moscow region, terrorism prevention, decision of the anti-terrorism commission, Code of Administrative Offences of the Moscow region, non-execution of the decision of the anti-terrorism commission, administrative responsibility, disciplinary punishment, administrative and disciplinary practice.

В декабре 2017 года введена административная ответственность за неисполнение решений Антитеррористической комиссии Московской области (ст. 2.10 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП Московской области)) <1>.
--------------------------------
<1> Санкцией ст. 2.10 КоАП Московской области предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб., на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Обязательность решений региональных антитеррористических комиссий (далее - АТК) была закреплена еще в 2016 году в ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", однако эта норма долгое время юридически не обеспечивалась <1>. Необходимость административной ответственности за неисполнение решений АТК обусловлена наличием ряда объективных проблем антитеррористической защищенности, которые требовали правовых инструментов для своего разрешения: это оснащение объектов различных категорий, форм собственности и ведомственного подчинения средствами безопасности (установка видеокамер, оборудование системами контроля и управления доступом, досмотровыми комплексами, металлодетекторами и др.), введение профессиональной физической охраны на важнейших социально значимых объектах (школы, детские сады, больницы, спорткомплексы, дома культуры, транспортная инфраструктура), разработка паспортов безопасности, планов обеспечения транспортной безопасности и других организационно-распорядительных документов. Со вступлением в силу ст. 2.10 КоАП Московской области Правительство Московской области в лице аппарата АТК Московской области получило возможность подкреплять свои законные требования к собственникам и руководителям объектов возможностью применения штрафных санкций к нарушителям <2>.
--------------------------------
<1> Обязательность исполнения решений АТК субъекта Российской Федерации введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности". Решением Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании от 13.07.2017 законодательным органам власти субъектов Федерации было рекомендовано ускорить принятие законодательных актов, устанавливающих административную ответственность за неисполнение решений АТК субъекта Российской Федерации.
<2> Законодательство субъектов Российской Федерации по рассматриваемому предмету регулирования существенно различается по видам и размерам административного наказания. Так, в Карачаево-Черкесской Республике за неисполнение решений АТК предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок до 1 года, а также административное приостановление деятельности юридических лиц сроком до 90 суток. В Оренбургской области не предусмотрены штрафы для граждан. В КоАП Омской области, Законе Республике Коми "Об административной ответственности в Республике Коми", Законе Республики Карелия "Об административных правонарушениях" допускается альтернативная санкция: предупреждение или наложение административного штрафа. В республиках Дагестан и Ингушетия, в Калининградской области размер штрафа для юридических лиц может достигать 500 тыс. руб.; в Республике Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае, Мурманской области - 300 тыс. руб.; в Белгородской области - 100 тыс. руб.; в Кабардино-Балкарской Республике - 50 тыс. руб.; в Республике Коми и Омской области - 30 тыс. руб. Штрафы для должностных лиц также разнятся от 1 тыс. руб в Республике Коми до 50 тыс. руб. в Белгородской области.

Для того чтобы статья об ответственности за неисполнение решений АТК реально заработала, аппарат АТК Московской области провел серьезную подготовительную работу: актуализировал Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях <1>, провел разъяснительную работу на методических сборах руководителей аппаратов и секретарей муниципальных антитеррористических комиссий, разместил протоколы заседаний АТК и информацию об ответственности за неисполнение решений Комиссии на сайте Главного управления региональной безопасности Московской области и на своем сайте.
--------------------------------
<1> Распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области от 29.05.2018 N 10-РГУ "Об утверждении Перечня должностных лиц Главного управления региональной безопасности Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

В действующей редакции ст. 2.10 КоАП Московской области решения АТК Московской области распространяются на граждан, должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления, на руководителей (собственников) организаций, зарегистрированных в Московской области.
Административная практика за неисполнение решений АТК Московской области начала формироваться в октябре 2018 года, после серии выездных проверок аппарата Комиссии <1>. Сотрудниками аппарата АТК Московской области в ряде муниципальных образований (г.о. Шаховская, г.о. Ивантеевка, г.о. Ступино) был выявлен ряд недостатков в работе АТК и невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.
--------------------------------
<1> По состоянию на 15 декабря 2018 г. только 12 субъектов Российской Федерации использовали меры административной ответственности за неисполнение решений антитеррористических комиссий (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика, Чувашская Республика, Ставропольский край, Белгородская, Омская, Саратовская и Ярославская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). В судах находилось около 30 производств по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением решений региональных АТК. Впервые административная практика, связанная с неисполнением решений региональной АТК, была инициирована аппаратом АТК Белгородской области.

Так, 16.10.2018 межведомственной комиссией, сформированной аппаратом АТК Московской области, была проведена проверка исполнения п. 4.1.5 решения АТК Московской области от 22.12.2017 (протокол N 55) <1> и п. 3.2 решения АТК Московской области от 26.07.2018 (протокол N 58) <2> на территории г.о. Шаховская, в ходе которой выявлено неисполнение данных решений.
--------------------------------
<1> URL: http://atk.mosreg.ru/download/document/1064239 (дата обращения: 12.04.2019).
<2> URL: http://atk.mosreg.ru/download/document/1064257 (дата обращения: 12.04.2019).

В соответствии с п. 4.1.5 решения АТК Московской области от 22.12.2017 (протокол N 55) главам муниципальных образований, председателям антитеррористических комиссий было дано поручение рассмотреть на заседаниях муниципальных антитеррористических комиссий вопросы по противодействию незаконному обороту на территории муниципальных образований оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также профилактической работы в среде мигрантов - выходцев из республик Центрально-Азиатского региона, и из стран с высокой террористической активностью. Копии протоколов проведенных заседаний АТК муниципальных образований следовало направить в аппарат АТК Московской области.
В ходе проводимого в соответствии с Регламентом организации и осуществления контроля исполнения и реализации в Московской области решений Национального антитеррористического комитета и АТК Московской области аппаратом АТК Московской области контроля исполнения решений АТК Московской области была получена информация, что в установленные сроки заседания антитеррористической комиссии г.о. Шаховская по противодействию незаконному обороту на территории муниципального образования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также профилактической работы в среде мигрантов - выходцев из республик Центрально-Азиатского региона, и из стран с высокой террористической активностью, проведены не были <1>.
--------------------------------
<1> Регламент организации и осуществления контроля исполнения и реализации в Московской области решений Национального антитеррористического комитета и АТК Московской области утвержден решением АТК Московской области (протокол от 21.04.2017 N 53).

Обращений о продлении срока исполнения п. 4.1.5 решения АТК Московской области от 22.12.2017 (протокол N 55) и п. 3.2 решения АТК Московской области от 26.07.2018 (протокол N 58) в аппарат АТК Московской области не поступало. Исполнителем указанных решений являлся руководитель аппарата АТК г.о. Шаховская, начальник отдела территориальной безопасности и мобилизационной подготовки городского округа Шаховская. В ходе процессуальных действий данное должностное лицо признало вину в совершенном правонарушении. По факту неисполнения решений АТК Московской области составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка N 273 Шаховского судебного района Московской области от 15.11.2018 по делу N 5-340/18 виновному назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 тыс. руб.
За неисполнение п. 2.4 решения АТК Московской области от 26.07.2018 (протокол N 58) об устранении недостатков антитеррористической защищенности, выявленных аппаратом АТК Московской области в ходе проверок в 2017 - 2018 годы, директору ГБПОУ Московской области "Ступинский авиационно-металлургический техникум им. А.Т. Туманова" Постановлением мирового судьи судебного участка N 251 Ступинского судебного района Московской области от 14.12.2018 по делу N 5521/18 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 тыс. руб. <1>. Заместитель директора Ступинского техникума им. А.Т. Туманова освобожден от занимаемой должности.
--------------------------------
<1> Следует отметить, что привлечение к ответственности за неисполнение решения АТК не освобождает от необходимости выполнения решения АТК и поручений ее аппарата. Так, директору Ступинского техникума им. А.Т. Туманова поручение об устранении недостатков антитеррористической защищенности объекта продлено в п. 2.5 протокола N 59 заседания АТК Московской области от 24.12.2018. (См.: URL: http://atk.mosreg.ru/download/document/1985895).

В октябре 2018 года межведомственной комиссией аппарата АТК Московской области проведена проверка исполнения поручений Национального антитеррористического комитета и решений АТК Московской области антитеррористической комиссией г.о. Ивантеевка. В результате проверки установлено, что начальником отдела безопасности Администрации г. Ивантеевки не исполнен п. 4.5.1 решения АТК Московской области от 23.05.2018 о создании организационного комитета по подготовке и проведению организационно-правовых, общественно-политических, культурных, спортивных и информационно-пропагандистских мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом, памяти жертв террористических атак, а также сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга.
Игнорирование членом аппарата муниципальной АТК возложенной на АТК субъектов Российской Федерации обязанности по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы (утв. Президентом РФ 26.04.2013 N Пр-1069, с изм. от 05.10.2016 N Пр-1960) (далее - Комплексный план противодействия идеологии терроризма) на территории России, невыполнение ежегодного поручения Национального антитеррористического комитета, неисполнение предусмотренных решением протокола 57 АТК Московской области действий по осуществлению организационно-правовых, общественно-политических, культурных, спортивных и информационно-пропагандистских антитеррористических мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом, памяти жертв террористических атак, а также сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга, привело к следующим нарушениям:
- не осуществлялось целенаправленное формирование антитеррористического правосознания и гражданско-патриотическое воспитание населения;
- не проводились мероприятия по формированию у граждан стойкого неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы;
- не оказывалось предупредительно-профилактическое воздействие на поведение лиц, уязвимых к идеологии терроризма;
- не проводилась системная общегосударственная работа, координируемая Национальным антитеррористическим комитетом и АТК Московской области, по снижению радикализации настроений граждан, устранению причин и условий, способствующих террористическим проявлениям;
- не проводилась профилактическая работа по устранению предпосылок для формирования социальной базы терроризма.
Начальник отдела безопасности Администрации г. Ивантеевка вину в совершенном правонарушении полностью признал, в содеянном раскаялся. По данному факту 31.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении. Мировой судья судебного участка N 300 Ивантеевского судебного района Московской области нашел вину должностного лица в неисполнении решения АТК Московской области полностью доказанной, однако счел возможным объявить виновному устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление мирового судьи судебного участка N 300 Ивантеевского судебного района Московской области от 16.11.2018 по делу N 5-777/2018.

Суд посчитал, что тяжесть последствий от бездействия виновного не влечет за собой существенного вреда и нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Можно выделить несколько классификаций административных дел, связанных с неисполнением решений АТК.
В зависимости от круга субъектов различаются дела, связанные с неисполнением решений, адресованных неопределенному перечню субъектов (например, по реализации требований к антитеррористической защищенности, установленных профильными постановлениями Правительства РФ), а также дела по неисполнению решений АТК, сформулированных в отношении конкретных субъектов (должностных лиц, организаций) <1>.
--------------------------------
<1> Региональный законодатель по-разному трактует перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемой категории дел. Так, в законодательстве Архангельской, Воронежской, Московской, Томской областей, Краснодарского края, Еврейской автономной области право составления протоколов об административных правонарушениях за неисполнение решения АТК предоставлено широкому перечню должностных лиц. В Ставропольском крае правом составлять соответствующие протоколы наделены первый заместитель и заместители председателя Правительства Ставропольского края, в Пензенской области - руководитель и заместитель руководителя аппарата АТК, в Республике Марий Эл и Калининградской области - только руководитель аппарата АТК.

Другим критерием служит организационная форма административной практики. В этом случае можно вести речь о непосредственном привлечении к административной ответственности уполномоченными должностными лицами аппарата АТК либо о делегировании полномочий по привлечению к ответственности АТК другим субъектам (например, прокуратуре) <1>.
--------------------------------
<1> Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Первым примером административного производства, возбужденного органами прокуратуры за неисполнение решения региональной АТК, стало дело об административном правонарушении по ст. 2.1.1 КоАП Республики Дагестан в отношении и.о. главы и заместителя главы Ногайского района Республики Дагестан, секретаря муниципальной АТК.
В 2017 году АТК Республики Дагестан поручила главам муниципальных районов осуществить проверку мест массового пребывания людей, провести их категорирование и паспортизацию. В рамках реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма следовало провести адресную профилактическую работу с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, освободившимися из мест лишения свободы после отбывания наказания за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, а также с вдовами и близкими родственниками нейтрализованных боевиков.
Во время прокурорской проверки в Ногайском районе в работе муниципальной АТК было выявлено множество нарушений. Так, аппаратом АТК не осуществлялся контроль исполнения поручений АТК, отсутствовал план работы комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на 2017 год, не велся мониторинг общественно-политических и социально-экономических процессов, влияющих на ситуацию в сфере противодействия терроризму. Комиссия по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить экстремистскую и террористическую деятельность, практически бездействовала. Не были устранены недостатки организации антитеррористической деятельности, выявленные в 2016 году.
Исполнение полномочий в сфере профилактики терроризма было возложено на и.о. главы администрации Ногайского района и на заместителя главы администрации Ногайского района, секретаря муниципальной АТК. Мировой суд назначил каждому из них штраф в размере 20 тыс. руб. Кроме того, данные должностные лица были освобождены от занимаемых должностей. Таким образом, прокуратура по собственной инициативе привлекла к административной ответственности за неисполнение решения АТК субъекта Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> URL: https://www.riadagestan.ru/news/investigation_and_courts (дата обращения: 12.03.2019).

Аналогичная практика реализации полномочий по привлечению к ответственности за неисполнение решения АТК субъекта Российской Федерации была успешно внедрена прокуратурой Ставропольского края. В октябре 2017 года проводилась прокурорская проверка исполнения решения АТК Ставропольского края от 15.12.2016 о необходимости принятия дополнительных мер по профилактике терроризма на территории муниципальных образований. По результатам проверки установлено, что должностными лицами Грачевского муниципального района Ставропольского края не приняты меры по внесению в Устав муниципального района изменений в части возложения на администрацию района полномочий по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма. По постановлению прокурора мировым судьей Грачевского района виновное должностное лицо администрации муниципального района привлечено к административной ответственности. Постановлением суда должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://grach.proksk.ru/news/60090/ (дата обращения: 12.03.2019).

Как свидетельствует административная практика, успешное привлечение к административной ответственности за неисполнение решений АТК зависит:
1) от четкого формулирования протокольных решений АТК субъекта Российской Федерации;
2) от правовой подготовки и профессиональной компетентности должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях. В организационном плане целесообразно создание группы лиц, уполномоченных составлять протоколы: один (более опытный) занимается закреплением доказательной базы и составлением протокола, а другой обеспечивает подготовку материалов и направление их в мировой суд. Групповая работа обеспечивает взаимозаменяемость и позволяет повышать уровень подготовленности сотрудников аппаратов АТК по данному направлению деятельности;
3) от полноты и качества закрепления и отработки доказательной базы, подтверждающей неисполнение решения АТК;
4) от квалифицированного сопровождения административных дел в судах. С учетом новизны данного состава правонарушения для мировых судей, специфики антитеррористической деятельности на объектах различных категорий, особенностей нормативно-правовой базы следует обеспечить личное участие сотрудников аппаратов АТК в судебных заседаниях, подготовку и поддержание ими в судах аргументированной и логически непротиворечивой правовой позиции.
Помимо привлечения к административной ответственности аппарат АТК Московской области для обеспечения исполнения своих решений направляет представления руководителям центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, должностным лицам организаций и учреждений различных форм собственности и ведомственного подчинения, главам муниципальных образований о применении мер дисциплинарного воздействия за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В 2018 году за ненадлежащее исполнение решений АТК Московской области к дисциплинарной ответственности было привлечено девять должностных лиц. Так, в ходе выездной проверки сотрудников аппарата в г.о. Талдомский в работе АТК муниципального образования были выявлены следующие недостатки:
- не в полной мере соблюдался регламент АТК в г.о. Талдомский при подготовке заседаний АТК;
- исполненные поручения Комиссии не снимались с контроля решением председателя АТК, информирование исполнителей не осуществлялось;
- при планировании деятельности АТК не учитывались особенности обстановки и угрозообразующие факторы, характерные для муниципального образования;
- план организационно-практических мер по установлению уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 N 851 не был актуализирован и доведен до исполнителей;
- не был актуализирован перечень потенциальных объектов террористических посягательств (далее - ПОТП). Муниципальная межведомственная комиссия по обследованию ПОТП не создавалась;
- информация о выявленных недостатках в антитеррористической защищенности ПОТП в контрольно-надзорные органы не направлялась;
- отчеты по исполнению ряда решений АТК Московской области представлялись с нарушением сроков.
С учетом изложенного главе муниципального образования было рекомендовано принять меры дисциплинарного воздействия к руководителю аппарата АТК и должностным лицам Администрации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
На основании Акта по результатам изучения организации антитеррористической деятельности в г.о. Талдомский на заместителя главы г.о. Талдомский, руководителя аппарата муниципальной АТК наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, на начальника сектора мобилизационной работы - в виде выговора.
В ходе изучения плановой и отчетной документации АТК г. о. Рошаль аппаратом АТК Московской области был выявлен факт непредоставления отчетов об исполнении требований пунктов 1, 2, 4.4.1 - 4.4.3 протокола N 58 заседания АТК Московской области от 26.07.2018. С учетом вскрытых недостатков главе муниципального образования 20.11.2018 направлено предписание аппарата АТК Московской области о применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам Администрации г.о. Рошаль, ответственным за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. По результатам служебной проверки на начальника отдела территориальной безопасности наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Секретарь Комиссии освобожден с занимаемой должности.
В ходе промежуточного контроля деятельности муниципальных комиссий аппаратом АТК Московской области установлено, что в нарушение п. 11 Положения об антитеррористической комиссии муниципального образования Московской области (утв. 27.08.2018 Председателем АТК, Губернатором Московской области) в некоторых муниципальных образованиях (Звездный городок, Рошаль, Волоколамский район) полномочия аппарата антитеррористической комиссии переданы в муниципальные казенные учреждения ("ЕДДС-112"). Обязанности руководителей аппаратов (секретарей) антитеррористических комиссий были возложены на должностных лиц этих учреждений. Главам указанных муниципальных образований направлены предписания о необходимости организационно-штатных изменений и приведения муниципальных правовых актов в соответствие с региональным законодательством <1>. К должностному лицу, ответственному за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности г.о. Звездный городок, приняты меры дисциплинарного воздействия.
--------------------------------
<1> Соответствующие поручения включены в п. 2.8 решения АТК Московской области от 24.12.2018 (протокол N 59). См.: URL: http://atk.mosreg.ru/download/document/1985895 (дата обращения: 16.02.2019).

В ходе изучения организации антитеррористической деятельности сотрудниками аппарата АТК Московской области проводился регулярный мониторинг сети Интернет на предмет размещения в открытом доступе паспортов безопасности объектов.
За грубые нарушения порядка обращения с информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности образовательных организаций (п. 2.2.3 протокола N 58) директору МБОУ "Ивашковская СОШ", заведующему МБДОУ Детский сад N 19 "Солнышко" и заведующему МБДОУ Детский сад N 11 "Планета детства" объявлены дисциплинарные взыскания в виде замечаний.
Информация о выявленных аппаратом Комиссии недостатках также была направлена в органы прокуратуры, где по материалам аппарата АТК было возбуждено 7 административных производств по ст. 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ и внесено 10 представлений руководителям объектов об устранении выявленных нарушений антитеррористической защищенности.
В заключение отметим, что в ходе реализации административных полномочий по привлечению к ответственности за неисполнение решений АТК аппаратом Комиссии проводится мониторинг и обобщение правоприменительной практики по данному составу правонарушения. С учетом длительного неисполнения ряда решений АТК и рецепции законодательного опыта других субъектов Российской Федерации в декабре 2018 года в Московскую областную Думу внесен законопроект о введении административных штрафов за повторное неисполнение решения АТК <1>.
--------------------------------
<1> Штрафы за повторное неисполнение решений АТК предусмотрены в Республике Башкортостан, Белгородской, Воронежской, Кемеровской, Орловской, Тульской областях и Приморском крае.

Думается, что установление административной ответственности за повторное неисполнение решений АТК способствует неукоснительному исполнению протокольных решений АТК, усилению контроля за реализацией разрабатываемых АТК Московской области мер по профилактике терроризма.
Важной проблемой безопасности, требующей скорейшего законодательного решения, является введение административной ответственности за неисполнение требований к антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры (образования, культуры, спорта, социального обслуживания, жизнеобеспечения населения).
Анализ паспортов безопасности и других организационно-распорядительных документов по антитеррористической защищенности, опросы руководителей аппаратов и секретарей муниципальных АТК, опыт выездных проверок на объектах социальной инфраструктуры различных категорий свидетельствуют о необходимости введения штрафных санкций за нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности данных объектов. В настоящее время такая ответственность предусмотрена только за нарушение требований к антитеррористической защищенности на объектах топливно-энергетического комплекса и нарушение требований в области транспортной безопасности <1>. На примере объектов ТЭК и транспорта мы видим, что применение штрафных санкций побуждает руководство объектов исполнять предписания контрольно-надзорных органов. При этом гарантии защиты прав собственников и руководителей объектов сохраняются: в случае возникновения сомнений в законности и обоснованности предъявляемых требований правообладатели оспаривают наложенные административные штрафы в суде.
--------------------------------
<1> См.: статьи 20.30 "Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", 11.15.1 "Нарушение требований в области транспортной безопасности", 11.15.2 "Нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил" КоАП РФ.

Вместе с тем закрепленные в профильных постановлениях Правительства РФ требования к антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры (особенно в части оснащения объектов инженерно-техническими средствами безопасности) на протяжении многих лет не исполняются правообладателями. Как показывает практика, ситуация меняется только после индивидуальных поручений региональной АТК и адресных представлений прокуратуры. Установление же федеральным законодателем подобной ответственности и предоставление субъектам Российской Федерации права дифференцированно определять виды и размер ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры (кроме объектов ТЭК и транспорта) представляется своевременной и действенной мерой общегосударственной профилактики терроризма.
Анализ практики привлечения к административной и дисциплинарной ответственности за неисполнение решений АТК Московской области и ряда других субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что последовательная реализация мер юридической ответственности позволяет повысить качество выполнения функциональных обязанностей уполномоченными должностными лицами и правообладателями объектов, а также обеспечивает своевременную реализацию решений региональной антитеррористической комиссии.
Позиция АТК Московской области и других региональных комиссий о необходимости неукоснительного соблюдения требований к антитеррористической защищенности правообладателями объектов различных категорий находит поддержку в судах.