О ПОНЯТИИ "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ"

Д.Ю. ФУРАЖНИН

Фуражнин Д.Ю., сотрудник Центра проблем безопасности.

В статье рассматривается понятие "международное сотрудничество в области противодействия терроризму", отмечается усиление влияния интеграционных структур на международное сотрудничество в исследуемой сфере.

Ключевые слова: международное сотрудничество, противодействие терроризму, безопасность, интеграционные структуры.

About on the concept of "international cooperation in the field of combating terrorism"
D.J. Furazhnin

Furazhnin D.J., specialist of the Centre for problems of security.

The article discusses the concept of "international cooperation in combating terrorism", points out the growing influence of integration structures on international cooperation in the study area.

Key words: international cooperation, counter-terrorism, security, integration structure.

В международных отношениях сотрудничество и поиск компромиссов выступают в качестве приоритетных способов решения глобальных и региональных проблем. Нужно искать точки соприкосновения, видеть друг в друге не только конкурентов, но и партнеров, налаживать сотрудничество между различными государствами, их объединениями и интеграционными структурами <1>.
--------------------------------
<1> Президент Российской Федерации. Совещание послов и постоянных представителей России. URL: http://www.kremlin.ru/news/46131 (дата обращения: 20.09.2017).

Как справедливо отмечает А. Бибилашвили, "вопрос о противодействии глобальному терроризму перешел из стадии теоретической в стадию практического сотрудничества государств, стремящихся сохранить стратегическую стабильность и не допустить подрыва основ функционирования общественных и гражданских институтов" <2>.
--------------------------------
<2> Бибилашвили А. Некоторые аспекты внешней политики Грузии в свете борьбы с терроризмом // Институт политологии. Ежегодник 2002. Тбилиси, 2002. С. 73.

И действительно, именно международное сотрудничество рассматривается законодателем как необходимое условие обеспечения эффективности противодействия терроризму <3>, а деятельность по расширению международного сотрудничества представляется как одно из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности <4>.
--------------------------------
<3> Статья 48 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.
<4> Статья 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.

О том, что противодействие терроризму является важнейшей и общей задачей сегодняшнего дня, а также требует объединения усилий на практике, было отмечено В.В. Путиным 29 мая 2017 г. в Версале во время совместной пресс-конференции президентов России и Франции <5>.
--------------------------------
<5> Совместная пресс-конференция президентов России и Франции. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54618 (дата обращения: 30.09.2017).

Однако само понятие "международное сотрудничество в области противодействия терроризму" является сложной и специфической категорией. Несмотря на широкое распространение данного понятия в международно-правовых документах <6> и национальном законодательстве Российской Федерации <7>, его определение так и не получило законодательного закрепления ни в одном правовом акте. Возможно, это произошло из-за того, что данное понятие в системе научного знания занимает специфическое место, существуя на стыке международного и внутригосударственного права, а возможно, и из-за проводимой отдельными государствами политики двойных стандартов, превратившей терроризм в инструмент и повод переформатирования мирового порядка. Так, появление террористической организации, объявившей себя "Исламским государством", и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом <8>.
--------------------------------
<6> Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. URL: https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/ru/un-global-counter-terrorism-strategy (дата обращения: 21.04.2017); Модельный закон "О противодействии терроризму", принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ N 33-18 от 3 декабря 2009 г. URL: http://www.cisatc.org/135/154/249 (дата обращения: 25.09.2017).
<7> Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" от 30 ноября 2016 г. N 640; Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ.
<8> Статья 18 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Тем не менее современные условия требуют уточнения и нормативного закрепления указанного выше понятия. Ведь, как отмечает В.В. Бараненков, "неразработанность понятийного аппарата порождает не только ошибки в нормотворчестве и противоречия в нормативных правовых актах, но и, как следствие, затрудняет правовое регулирование отношений в соответствующих сферах" <9>.
--------------------------------
<9> Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Моногр. М., 2008. С. 98.

Прежде чем приступить к рассмотрению дефиниции указанного понятия, необходимо отметить, что в понятии, как одной из основных форм мышления, выделяется несколько сторон. По своей структуре понятие существует как система взаимосвязанных предметов (образующих объем понятия) и как система взаимосвязанных существенных признаков (раскрывающих содержание понятия) <10>.
--------------------------------
<10> Кочергин А.А., Кочергин А.Н. Методология и методика научного исследования: Учеб. пособие / Отв. ред. Ю.Д. Егоров. М., 2007. Ч. 1 Методология науки. Кн. 2. С. 279.

Для начала рассмотрим каждый из элементов понятия "международное сотрудничество в области противодействия терроризму", составляющих его объем.
Так, термин "сотрудничество" в соответствии с толковыми словарями русского языка имеет несколько значений. Например, Д.Н. Ушаков определяет сотрудничество как действие по глаголу "сотрудничать" либо как совместную деятельность, труд <11>.
--------------------------------
<11> Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. URL: http://enc.biblioclub.ru/Termin/1193634_SOTRUDNICHESTVO (дата обращения: 25.09.2017).

В Толковом словаре Т.Ф. Ефремовой даются следующие значения данного термина: участие в каком-либо общем деле; совместные действия, деятельность; работа в каком-либо учреждении <12>.
--------------------------------
<12> Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М., 2000. Т. 2: П - Я. С. 673.

Таким образом, можно сделать вывод, что сотрудничество - это совместная деятельность определенных субъектов, которая направлена на достижение некоторых результатов.
Словосочетание "международное сотрудничество" часто встречается в международных документах и национальном законодательстве, при этом попытки его определения крайне редки, возможно, из-за иллюзии его очевидности.
По мнению П.А. Цыганкова, международное сотрудничество отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов <13>.
--------------------------------
<13> Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. М., 2003. С. 440.

М.М. Зайончковская приходит к выводу, что под международным сотрудничеством следует понимать совместную деятельность государств, а также иных субъектов международного права в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных сферах, направленную на достижение общих целей <14>.
--------------------------------
<14> Зайончковская М.М. Антитеррористическая деятельность государств: реализация политических установок в международном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 21.

В учебнике "Международное право" под редакцией В.И. Кузнецова и Б.Р. Тузмухамедова отмечено, что международное сотрудничество - это совместные действия субъектов в какой-либо сфере их взаимных интересов, их взаимосвязанная деятельность по согласованию своих позиций, координации действий, разрешению общезначимых проблем и принятию взаимоприемлемых решений <15>.
--------------------------------
<15> Международное право: Учеб. / Рос. ассоциация междунар. права; отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. М., 2010. С. 182 - 184.

Можно предположить, что международное сотрудничество - это совместная деятельность субъектов международного права, основанная на общих интересах, а также нормах и принципах международного права.
Что касается понятия "терроризм", то здесь необходимо отметить, что международным сообществом ввиду сложности и динамичности данного явления так и не было выработано общеприемлемого определения, поэтому дефиниция указанного понятия отсутствует в универсальных международных документах.
В России понятие терроризма дано в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", в соответствии с которым терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Согласно п. 4 ст. 3 названного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Применительно к постсоветскому пространству данные определения являются наиболее общими, поскольку они дублируются в модельном законодательстве государств - участников СНГ <16>, а само понятие "терроризм" рекомендовано для имплементации в национальное законодательство указанных государств <17>.
--------------------------------
<16> Модельный закон "О противодействии терроризму".
<17> Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом. URL: http://www.cisatc.org/135/154/253 (дата обращения: 23.09.2017).

Далее представляется целесообразным рассмотреть признаки искомого понятия, раскрывающие его содержание.
Так, международное сотрудничество в области противодействия терроризму, как одно из направлений межгосударственной деятельности, обладает рядом отличительных признаков, среди которых можно выделить пять основных.
1. Предметом воздействия данного направления международного сотрудничества является международный терроризм и связанные с ним преступления.
В целом выделяют две большие группы преступлений, которые закреплены в международных договорах, - международные преступления и уголовные преступления международного характера.
Международными преступлениями признаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения принципов и норм международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов международного сообщества <18>.
--------------------------------
<18> Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М., 1997. С. 53.

Часть 2 Римского статута <19> выделила среди международных преступлений самые серьезные, вызывающие озабоченность всего мирового сообщества: преступление геноцида; преступления против человечности; военные преступления; преступление агрессии.
--------------------------------
<19> Римский статут. Международный уголовный суд. Организация Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/law/icc/ (дата обращения: 27.09.2017).

Указанные преступления были отнесены Римским статутом к юрисдикции Международного уголовного суда. Ответственность и меры наказания за эти преступления устанавливаются международно-правовыми документами.
Уголовные преступления международного характера, как отмечает А.Г. Волеводз <20>, это деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к международным преступлениям, но посягающие на нормальные стабильные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.п.), а также организациям и гражданам. К указанным преступлениям названный ученый относит и терроризм в его различных проявлениях.
--------------------------------
<20> Волеводз А.Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Междунар. уголов. право и междунар. юстиция. 2007. N 1. С. 5.

При этом ответственность за данные преступления и меры наказания за их совершение устанавливаются национальным уголовным законодательством на основе международных договоров <21>, предусматривающих проведение необходимых мер для признания таких преступлений уголовно наказуемыми в соответствии с национальным законодательством.
--------------------------------
<21> Карпец И.И. Преступление международного характера. М., 1979. С. 13; Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 264.

К сожалению, международный терроризм, несмотря на всю свою общественную опасность, не был отнесен к международным преступлениям и соответственно не подпал под юрисдикцию Международного уголовного суда.
В целях противодействия терроризму международным сообществом был выработан определенный перечень видов деятельности или действий, рассматриваемых в качестве террористических, состав которых закреплен в отдельных международных документах о борьбе с терроризмом <22>, а также в уголовном законодательстве государств <23>.
--------------------------------
<22> Международные соглашения. Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/counterterrorism/legal-instruments.shtml (дата обращения: 16.09.2017).
<23> См., напр.: Национальное законодательство. Нормативная правовая деятельность. Антитеррористический центр государств - участников Содружества. URL: http://www.cisatc.org/135/155 (дата обращения: 17.09.2017).

Такой подход, по мнению В.И. Келехсаева, является следствием "многолетних тщетных усилий выработать общепризнанное определение понятия "международный терроризм", а также стремлением, уйдя от теоретизирования на эту тему, перейти к борьбе с преступлениями <24>.
--------------------------------
<24> Келехсаев В.И. Взаимодействие государств - участников СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 32.

2. В международном сотрудничестве в области противодействия терроризму принимают участие как субъекты международного права, так и субъекты внутригосударственных отношений.
Специалистами в сфере международного сотрудничества в области противодействия терроризму выделяются три уровня: межгосударственный, межправительственный и межведомственный <25>.
--------------------------------
<25> Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М., 2011. С. 390.

Так, на первом уровне в качестве субъектов выступают главы государств, которые определяют основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Субъектами второго уровня являются руководители правительств как главы исполнительной власти, на которых возложены организационные и контрольные функции по осуществлению мер противодействия терроризму, а также заключению международных межправительственных, а в ряде случаев и межгосударственных договоров и соглашений. На третьем уровне в качестве субъектов выступают специально уполномоченные государствами органы исполнительной власти <26>.
--------------------------------
<26> Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Указ. соч. С. 391.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями <27>.
--------------------------------
<27> Статья 4 Федерального закона "О противодействии терроризму".

Кроме того, в настоящее время в сфере международного антитеррористического сотрудничества большое значение приобретают интеграционные структуры, такие как СНГ, ОДКБ, ШОС <28>.
--------------------------------
<28> Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" от 30 ноября 2016 г. N 640.

3. Правовое регулирование международного сотрудничества в области противодействия терроризму связано как с нормами международного, так и с нормами внутригосударственного права сотрудничающих государств.
Так, правовая основа международного сотрудничества в области противодействия терроризму строится на определенной совокупности международных нормативных правовых документов, принятых на уровне ООН и других международных организаций (ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, ВОЗ, ФАТФ и т.д.), а также многими государствами в рамках многосторонних и двусторонних отношений <29>.
--------------------------------
<29> Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Указ. соч. С. 386.

Например, правовую основу антитеррористического сотрудничества государств - участников СНГ составляют прежде всего соглашения, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений <30>, законодательная база, выработанная СНГ <31>, национальное антитеррористическое законодательство <32>, двусторонние соглашения, а также модельное законодательство государств - участников СНГ <33>.
--------------------------------
<30> Международные соглашения. Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций.
<31> Основные документы: интернет-портал СНГ. URL: http://www.e-cis.info/index.php?id=777 (дата обращения: 17.09.2017); Основополагающие документы. Организация Договора о коллективной безопасности. URL: http://www.odkb.gov.ru/b/a.htm (дата обращения: 17.09.2017); Соглашения и Концепции. Нормативная правовая деятельность. Антитеррористический центр государств - участников Содружества. URL: http://www.cisatc.org/135/152 (дата обращения: 17.09.2017).
<32> Национальное законодательство. Нормативная правовая деятельность. Антитеррористический центр государств - участников Содружества. URL: http://www.cisatc.org/135/155 (дата обращения: 17.09.2017).
<33> Модельное законодательство СНГ. Нормативная правовая деятельность. Антитеррористический центр государств - участников Содружества. URL: http://www.cisatc.org/135/154 (дата обращения: 17.09.2017).

Приведенный пример показывает, что правовое регулирование исследуемого сотрудничества регламентируется не только нормами международного и внутригосударственного права, но и нормами права, вырабатываемыми в рамках интеграционных структур, таких как СНГ, ОДКБ.
И действительно, в условиях происходящих в мире интеграционных процессов отмечается тенденция не только к гармонизации или унификации национальных законодательств, но и к появлению качественно нового законодательства - наднационального <34>.
--------------------------------
<34> Туганов Ю.Н., Петров И.В. Оперативно-розыскная, разведывательная и контрразведывательная деятельность: сравнительно-правовой анализ зарубежного и отечественного законодательства // ЭНИ "Военное право". 2017. N 1 (41). URL: http://www.voennoepravo.ru/node/6407 (дата обращения: 27.09.2017).

4. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму осуществляется в определенных, установленных нормами международного и внутригосударственного права формах.
Основными формами международного сотрудничества государств - участников СНГ в области противодействия терроризму являются <35>:
--------------------------------
<35> Статья 37 Модельного закона "О противодействии терроризму".

а) обмен информацией;
б) создание специализированных банков данных;
в) сотрудничество в выявлении, замораживании или аресте любых средств, используемых или предназначенных для совершения преступлений террористического характера, а также в конфискации имущества, полученного в результате совершения таких преступлений;
г) выдача физических лиц, совершивших преступления террористического характера или подозреваемых в совершении таких преступлений;
д) организация розыска, задержания и привлечения к уголовной ответственности физических лиц, находящихся в международном розыске за совершение преступлений террористического характера и участие в террористической деятельности;
е) оказание взаимной правовой, оперативной, методической, технической, военной и иной помощи;
ж) проведение совместных и (или) скоординированных оперативных и иных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;
з) выполнение запросов о проведении оперативных, следственных и иных мероприятий;
и) подготовка кадров, обмен опытом работы и проведение совместных научных исследований в области противодействия терроризму;
к) сотрудничество в военной области;
л) разработка нормативных правовых актов в области противодействия терроризму;
м) совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма;
н) выработка согласованной политики и взаимодействие в информационно-пропагандистском обеспечении противодействия терроризму.
5. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму осуществляется главным образом в целях обеспечения защиты личности, общества, государства и мирового сообщества от террористических угроз <36>.
--------------------------------
<36> Модельный закон "О противодействии терроризму"; ст. 48 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации; Федеральный закон "О противодействии терроризму".

Кроме того, проведенный анализ нормативных правовых актов и взглядов ученых свидетельствует об усилении в современных условиях роли интеграционных структур в рамках международного сотрудничества в области противодействия терроризму и в формировании нового элемента права - права интеграционных структур.
В целом очевидно, что в силу сложности и динамичности самого явления международного терроризма дать исчерпывающее определение указанному понятию не представляется возможным. Однако выделенные признаки в своей совокупности позволяют не только характеризовать международное сотрудничество в области противодействия терроризму, но и дифференцировать его от других видов международного сотрудничества и отраслей деятельности государства.
С учетом изложенного можно предположить, что международное сотрудничество в области противодействия терроризму - совместная деятельность субъектов международного права и внутригосударственных отношений, основанная на нормах международного и внутригосударственного права, включая нормы права интеграционных структур, по обеспечению защиты личности, общества, государства и мирового сообщества от международного терроризма и связанных с ним преступлений, осуществляемая в установленных формах.

Библиографический список

1. Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М., 2008. 457 с.
2. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: Толково-словообразовательный. М., 2000. Т. 2: П - Я. 1209 с.
3. Кочергин А.А., Кочергин А.Н. Методология и методика научного исследования: Учеб. пособие / Отв. ред. Ю.Д. Егоров. М., 2007. Ч. 1. Методология науки. Кн. 2. 320 с.
4. Карпец И.И. Преступление международного характера. М.: Юрид. лит., 1979. 264 с.
5. Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1999. 264 с.
6. Международное право: Учебник / Российская ассоциация международного права; отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. 720 с.
7. Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 1997. 320 с.
8. Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность. М.: Кучково поле, 2011. 640 с.
9. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2003. 590 с.
10. Зайончковская М.М. Антитеррористическая деятельность государств: реализация политических установок в международном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 192 с.
11. Келехсаев В.И. Взаимодействие государств - участников СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 172 с.
12. Бибилашвили А. Некоторые аспекты внешней политики Грузии в свете борьбы с терроризмом // Институт политологии. Ежегодник 2002. Тбилиси, 2002.
13. Волеводз А.Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция. 2007. N 1. С. 11 - 20.
14. Туганов Ю.Н., Аулов В.К. Угроза совершения террористического акта: особенности квалификации и конструкция состава преступления (к вопросу о закреплении нормы в отдельной статье Уголовного кодекса) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2016. N 6. С. 106 - 110.
15. Туганов Ю.Н., Ульянова В.В. Военная организация государства и проблемы реализации уголовной ответственности за финансирование террористического сообщества и террористических организаций // Военно-юридический журнал. 2016. N 3. С. 14 - 18; N 6. С. 15 - 16.
16. Туганов Ю.Н., Петров И.В. Оперативно-розыскная, разведывательная и контрразведывательная деятельность: сравнительно-правовой анализ зарубежного и отечественного законодательства // ЭНИ "Военное право". 2017. N 1 (41); http://www.voennoepravo.ru/node/6407.