ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ: ЛЕГИТИМАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Т.З. МИСРОКОВ

Мисроков Тенгиз Замирович, преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук.

В статье анализируются сущность и правовые начала осуществления муниципальной (публичной) властью полномочий в сфере противодействия террористическим угрозам, взаимосвязь воздействия на терроризм с территориальной организацией местного самоуправления, права и обязанности муниципальных органов как участников правоотношений в этой области.

Ключевые слова: распределение властных полномочий, конституционный статус, безопасность, общегосударственная задача, муниципальная демократия.

Local Self-Government Authorities as Terrorism Countering Subjects: Legitimation and Peculiarities of Activity Arrangement
T.Z. Misrokov

Misrokov Tengiz Z., Lecturer of the Department of State and Civil Disciplines of the North-Caucasian Institute for Continuing Education (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences.

The article analyzes the essence and legal principles of the exercise by the municipal (public) authority in the sphere of combating terrorist threats, the relationship between the impact on terrorism and the territorial organization of local self-government, the rights and responsibilities of municipal bodies as participants in legal relations in this field.

Key words: distribution of power, constitutional status, security, national task, municipal democracy.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов в ее составе, а также муниципальными органами в сфере противодействия терроризму и экстремизму является вопросом о нормативном обеспечении единства и различий при распределении и перераспределении государственно-властных полномочий между органами различных территориальных уровней. За органами местного самоуправления должны закрепляться определенные по своему объему и содержанию полномочия, соответствующие и релевантные их конституционному статусу. Местное самоуправление - как публичная (муниципальная) власть - уполномочено осуществлять отведенные ему как институту российской государственности публично-правовые функции в решении общегосударственных задач, в том числе в противодействии терроризму.
Проявлением этой сущности местного самоуправления является Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ, которым в действующее законодательство введена статья о полномочиях органов местного самоуправления в области противодействия терроризму. Тем самым, на наш взгляд, заложены правовые начала участия муниципальной власти в предупреждении терроризма, а за разрабатываемыми ими и реализуемыми программами, мероприятиями и другими действиями признается правовой характер.
В этом контексте критерием правового начала служит не только формализация в ст. 5.2 этого Закона конкретных полномочий органов местного самоуправления, но и лежащие в их основе интересы общего блага, связанные с безопасностью государства, муниципальной демократии.
В литературе по муниципально-правовой проблематике обращается внимание на вопрос конституционной безопасности. В связи с этим представляются плодотворными предложения по юридической реализации прав и свобод человека и гражданина на основе территориального принципа. По мнению Н.С. Бондаря, территориальная организация населения не ограничивается (тем более в социальном государстве) чисто политическими функциями <1>. В условиях самоуправленческих форм организации населения в рамках соответствующих муниципальных образований осуществляется фактическое участие местного самоуправления в противодействии террористическим угрозам и конкретизируется система отношений, характеризующих реализацию его полномочий в решении этой общегосударственной задачи. На наш взгляд, при всей важности федеративной природы противодействия террористическим угрозам следует учитывать, что воздействие на них прямо или косвенно связано со всей системой территориальной организации местного самоуправления как одного из уровней публичной власти.
--------------------------------
<1> Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2003. С. 426, 437.

Как известно, законодательство Российской Федерации непосредственно не определяет противодействие терроризму и экстремизму в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Проблема, как представляется, заключается в том, что правовая основа противодействия терроризму, определенная в ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, иерархична. Вследствие этого возникает вопрос о создании системы оценок и пределов толкования основных принципов противодействия террористическим угрозам со стороны разных субъектов принятия решений о противодействии им.
Статья 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет права и обязанности органов местного самоуправления как участников правоотношений в этой сфере, в том числе полномочия муниципальных образований в предупреждении терроризма, одновременно регламентируя взаимодействие как с федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Документы Евросоюза, в частности Европейская декларация прав городов (Страсбург, 30.03.1992) <2>, предусматривают, что граждане имеют право на безопасность, безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия. Для этого рекомендована выработка последовательной политики безопасности и борьбы с преступностью на муниципальном уровне. Российским законодательством эта идея воспринята и реализована путем легитимации различных форм непрямого воздействия органов местного самоуправления на террористические угрозы: разработка соответствующих муниципальных программ, информационно-пропагандистские мероприятия против идеологии терроризма.
--------------------------------
<2> URL: https://normativ.kontur.ru.22053.

Выработка муниципальными органами положений и мер противодействия террористическим угрозам, являясь необходимой предпосылкой взаимодействия с другими органами, дала немало примеров характерного, незаимствованного подхода. Так, в соответствии с Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 гг. (утвержден 26.04.2013 N Пр-1069) администрация муниципального района "Тляратинский район" Республики Дагестан ставит своими задачами "недопущение импортирования религиозного экстремизма в район" и "проведение мероприятий по недопущению завоза в район радикального исламского экстремизма и ваххабитского течения ислама" <3>.
--------------------------------
<3> URL: https://мо-тлярата.рф.

В муниципальной целевой программе "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании Кипенское сельское поселение на 2018 - 2022 гг. (Ленинградская область)" среди проводимых мероприятий выделяются "недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности в населенных пунктах поселения" и "уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий" <4>.
--------------------------------
<4> URL: https://www.кипенское.рф.

Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области в целях реализации муниципальной программы по профилактике терроризма осуществляет "проведение системных мероприятий по противодействию терроризму на основе прогноза развития оперативной обстановки" <5>.
--------------------------------
<5> URL: https://nagaybak74.ru.

Реализуемая в городском округе Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика) муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на 2017 - 2021 гг." предполагает "совершенствование системы управления в этой области", а также "работы по воспитанию патриотизма и исторической гражданственности, предотвращению ксенофобии среди учащихся и молодежи" <6>.
--------------------------------
<6> URL: https://docs.cntd.ru/document/446528668.

Следует отметить, что во всех ответах на актуальный вопрос, что объединяет программы противодействия террористическим угрозам, принятые каждым муниципальным образованием в России, с необходимостью присутствует такой фундаментальный аспект, как публичность планируемых и осуществляемых мероприятий в этой сфере. Таким образом, система правовых, идеологических, воспитательных мер превентивного, пресекательного характера для того, чтобы стать всеобщими правилами действия, должна получить признание со стороны всех субъектов, к которым обращена, и, как подчеркивал С.С. Алексеев, такие принципы должны получить реальное, не общеполитическое, а непосредственно юридическое значение <7>. Для того чтобы стать универсальными регулятивами социального действия в местном сообществе, требуется, чтобы проводимые в этой сфере органами местного самоуправления мероприятия порождали разумно ожидаемые последствия.
--------------------------------
<7> Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 618.

Сходность муниципальных программ противодействия терроризму, единство целей и задач государственной и муниципальной власти в этой сфере являются необходимым фактором перевода этой деятельности в содержательное организационно-правовое качество. Вести речь о том, что терроризм утратил свою активность, преждевременно. По данным Национального антитеррористического комитета, только в 2017 г. на стадии приготовления предотвращено 68 преступлений террористической направленности. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, федеральные законы в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, другие документы определяют юридические устои. Во взаимосвязи с ними существо муниципальных целевых программ противодействия идеологии терроризма, по нашему мнению, состоит в определении, какой порядок является нормальным или нетерпимым на территории муниципального образования, а также в чем состоит интерес местного сообщества, общественная безопасность.
Общий взгляд на предназначение органов местного самоуправления в области противодействия террористическим угрозам требует осмысления того фактора, что местное сообщество есть субъект муниципальной демократии и правомочен устанавливать, основываясь на правовом рационализме, общие по своему содержанию принципы существования поселенческих общностей, из которых вытекает содержание издаваемых муниципальным органом норм.

Литература

1. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. 712 с.
2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008. 591 с.