МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
ТЕРРОРИЗМУ И ЗАХВАТУ ЗАЛОЖНИКОВ

А.В. СЕРЕБРЕННИКОВА, М.В. ЛЕБЕДЕВ

Серебренникова Анна Валерьевна, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.

Лебедев Максим Владимирович, аспирант кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова.

В работе отмечается, что благодаря работе Организации Объединенных Наций и иных международных организаций на сегодняшний день можно говорить о том, что международное законодательство по борьбе с терроризмом является в большинстве своем сформированным. Авторы отмечают, что специальные положения сформулированы более чем в двадцати международных конвенциях и дополнительных протоколах. Помимо этих норм, можно говорить о декларациях, разработанных под эгидой Совета Европы, который внес особый вклад в борьбу с угрозой терроризма, в том числе в рамках международного сотрудничества в этой сфере.

Ключевые слова: международное сотрудничество, терроризм, противодействие терроризму, антитеррористическое законодательство, террористический акт, захват заложников.

International Law Acts Dedicated to Combating of Terrorism and Hostage Taking
A.V. Serebrennikova, M.V. Lebedev

Serebrennikova Anna V., Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), LL.D., Professor.

Lebedev Maksim V., Postgraduate Student of the Department of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU).

The publication notes that the largest part of current international laws on terrorism combating are well developed thanks to the work of the United Nations and other international organizations. The authors point out that the special provisions are worded in more than twenty international conventions and additional protocols. Apart from these provisions, one may mention the Declarations developed under the guidance of the Council of Europe, which has made a special contribution to terrorism threat combating, including within the framework of the international cooperation in this sphere.

Key words: international cooperation, terrorism, terrorism combating, terrorism combating laws, terrorist act, hostage taking.

Впервые попытку сформулировать и закрепить понятие "терроризм" предприняла Лига наций в 1934 г. на Мадридской конференции, посвященной интеграции и приведению к единообразию уголовного законодательства. Здесь принята Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него, в которой сформировано определение: "Терроризм - это применение любого средства, способного запугивать население с целью разрушения любой социальной организации".
Три года спустя, в 1937 г., подписана Женевская конвенция по противодействию терроризму, в п. 1 которой предложено следующее определение: "Терроризм - это действия преступного характера, которые направлены против государств, характер или цель которых заключается в том, чтобы вызвать страх и ужас среди населения этих государств".
2 февраля 1972 г. принята Первая Международная конвенция по борьбе с терроризмом. Генеральной Ассамблеей ООН в ходе рассмотрения мер по предотвращению терроризма и иных форм насилия, угрожающих жизни людей или их имуществу или подвергающих опасности основные свободы, было дано определение терроризма как вида международного преступления, и, как показала практика, не вполне удачно. Важным явилось принятие Резолюции N 3034, в соответствии с п. 9 которой уже в следующем, 1973 году создан специальный комитет по вопросам международного терроризма.
По мере генезиса международного законодательства в сфере противодействия терроризму, а также международного сотрудничества государств в вопросе всеобщей борьбы с терроризмом Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1973 г. была сформирована и принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе и дипломатических агентов <1>. Среди многих задач, поставленных в данной Конвенции, затронут немаловажный пул вопросов, которые необходимы для формирования и закрепления автономного понятия "терроризм". Конвенция указывает, что террористические акты и иные проявления терроризма создают реальную угрозу безопасности лиц, международных и национальных организаций, а также поддержанию международных отношений. Также здесь выделяют высокопоставленных лиц, находящихся под особой охраной, таких как главы государств, иные должностные лица, которые должны находиться под особой охраной, а также их имущество в виде жилых площадей, служебных резиденций и транспортных средств, за совершение нападений на которые деяние будет квалифицировано как акт терроризма. Здесь законодатель исходит из высокой социальной значимости данных высокопоставленных лиц и деятельности, с которой они связаны по роду службы. Также в документе предусматривается возможность для государств-участников самим устанавливать ответственность за террористический акт, исходя из национальных, внутренних особенностей законодательства правоприменителя.
--------------------------------
<1> Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.). URL: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/mezhdunarodnye-pravovye-akty/konvenciya-o-predotvrashchenii-i.html (дата обращения: 20.07.2019).

Следующим этапом развития международного законодательства по борьбе с терроризмом послужило принятие в Страсбурге Европейской конвенции в январе 1977 г. Терроризм по смыслу Конвенции был отнесен к внутренним уголовным преступлениям. В указанном нормативном акте появляются новые формы терроризма, такие как: захват летательных аппаратов гражданской и военной авиации; посягательство на лиц, находящихся под международной защитой; впервые выделяется в отдельную форму терроризма незаконное лишение свободы, а также захват заложников; незаконное использование специальных разновидностей оружия и боеприпасов, ракетно-бомбовых, взрывчатых веществ и гранат, изделий, обладающих характеристиками взрывных устройств, замаскированных под предметы гражданского обихода и товары широкого потребления. Дальнейшее изменение норм наблюдается в 1978 г., когда на базе Совета Европы была принята Декларация о терроризме, а уже в 1986 г. - Трехсторонняя декларация о террористических актах.
Трагический акт в США 11 сентября 2001 г., состоящий из четырех связанных между собой террористических атак с воздуха, в результате которых, по официальным данным, погибло 2 978 человек, напрямую повлиял на антитеррористическое законодательство Соединенных Штатов Америки. В результате чего Конгрессом США был принят USA Patriot Act of 2011 Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism <2>, закон, предусматривающий повышенные меры противодействия терроризму на территории США. Данный закон позволяет Федеральному бюро расследований (далее - ФБР) производить несанкционированные прослушивания телефонных переговоров, осуществлять накопление, хранение и обработку данных телефонных, устных, электронных сообщений, в случае, если действия гражданина могут вызвать сомнения у государственных органов либо содержатся подозрения о причастности гражданина как к совершенным, так и готовящимся преступлениям террористической направленности, а также к компьютерному и почтовому мошенничеству, легализации и отмыванию денежных средств. Как мы видим, такая формулировка достаточно обширна и предоставляет органам, осуществляющим расследование, практически неограниченную возможность посягательства на конституционные права граждан. Помимо этого, данный закон ужесточил уголовное законодательство США, выделив новые составы, такие как: террористический акт и насилие в отношении транспортных систем, ввел новые понятия внутреннего и федерального терроризма. Также был введен запрет на укрывание террористов и определено материальное вознаграждение в сумме, превышающей 250 тыс. долл. США, за информацию о любых фактах готовящегося преступления или подробностях произошедшего преступления террористической направленности. Нововведения коснулись и сроков давности. Так, к указанным преступлениям террористического характера перестают применяться сроки исковой давности, они становятся бессрочными как для возбуждения уголовного дела со дня его совершения, так и для дальнейшего уголовного преследования. Влияние данных норм на законодательство других стран ощутимо. Появились нормы в законодательствах, ужесточающие уголовную ответственность за преступления террористической направленности. В отечественное законодательство данные нормы вошли благодаря зеркальным по содержанию нормам в "пакете Яровой".
--------------------------------
<2> USA PATRIOT ACT 107th Congress, PUBLIC LAW 107-56-OCT 26, 2001.

В 2000 году были активизированы все усилия международного сообщества по борьбе с экстремизмом и терроризмом как крайним проявлением экстремизма. В конце 2001 г. состоялась встреча 56 стран - участников ОБСЕ, на которой была закреплена готовность к борьбе с терроризмом с учетом новых тенденций, принят совместный подход для большей эффективности борьбы с угрозами терроризма, сформулирован и согласован новый план действий, в котором принято знаковое, по нашему мнению, решение. Указанное решение закрепляет положение, в котором используемые правительствами государств контртеррористические меры, призванные обеспечивать и гарантировать безопасность, являются самостоятельной угрозой для граждан и государств. По логике законодателя, эти чрезвычайные по своему характеру меры сами создают угрозу посягательства на многие права и свободы граждан. К ним относят "право на справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность частной жизни и свободу объединений, а также на свободу религий и убеждений" <3>. Обсуждалось, что "плохо продуманные контртеррористические меры и процедуры, в особенности те, которые слишком широко сформулированы или излишне жестко проводятся в жизнь, могут усиливать недовольство и вследствие этого являться неэффективными" <4>.
--------------------------------
<3> Борьба с терроризмом и защита прав человека: Руководство // Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Польша, 2009. URL: https://www.osce.org/odihr.
<4> Там же. С. 9.

В период с 2001 по 2004 г. Советом Европы разработаны рекомендации по борьбе с терроризмом, основными тезисами которых стали невозможность взаимоисключения категорий соблюдения прав и свобод гражданина и поддержание правопорядка. Рекомендации предостерегали правительства европейских стран от совершения любых контртеррористических мер, которые в значительной мере могут привести к нарушению основных, базовых прав и свобод граждан. "Никакое ущемление прав человека не может отвечать интересам борьбы с терроризмом. Напротив, оно способствует достижению целей террористов, отдавая им моральное превосходство и порождая напряженность, ненависть и недоверие к правительству именно у тех слоев населения, среди которых террористы быстрее всего смогут найти поддержку. Отстаивание прав человека не просто совместимо с успешной стратегией борьбы с терроризмом. Оно само по себе является существенно важным элементом" <5>.
--------------------------------
<5> Программная речь Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на заседании, посвященном вопросам терроризма и безопасности, в Мадриде 10 марта 2005 г. URL: http://www.un.org/russian/basic/sg/messages/2005/madrid05.htm.

Затем в 2009 г. Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сформулированы и определены основные признаки терроризма. К ним можно отнести: "организованный характер (независимо от размера организаций); опасность (для жизни, здоровья и имущества); направленность, в частности, против правительства (стремление к оказанию влияния на лиц, ответственных за разработку политики и законов); бессистемный характер, приводящий к распространению и нагнетанию страха среди населения" <6>.
--------------------------------
<6> Борьба с терроризмом и защита прав человека: Руководство. URL: https://www.osce.org/odihr.

В вышеуказанных конвенциях, декларациях и рекомендациях содержатся общие признаки преступления, описание самого теракта, без дополнительного раскрытия, анализа, а также указания на какие-либо конкретные уголовно-правовые санкции. Исследование нормативных актов показывает нам, что те или иные нормы были сформулированы скорее с помощью юридической техники и в меньшей степени достижений науки уголовного и уголовно-процессуального права. К такому выводу можно прийти, обратившись к сформулированным определениям, например, терроризма. Здесь мы видим некое собирательное явление, которое содержит признаки и свойства иных преступлений.
На сегодняшний день мировое сообщество провело обширную и напряженную работу, направленную на унификацию терминологии, на приведение институтов по борьбе и противодействию терроризму к единообразию. Однако хотелось бы отметить, что основные термины так и не были сформулированы, например, не выработано мировым сообществом определение "терроризм". "...В ситуации отсутствия четкой правовой дефиниции "терроризм", хотя бы в системе военных преступлений, а предпочтительнее - в общем уголовно-правовом пространстве, причисление к этой категории какого-либо произвольного перечня деяний видится нарушающим базовые принципы уголовного права" <7>. Также не были определены границы данного явления, необходимые правоприменителю для правильной квалификации и отграничения от иных составов преступлений, что важно для достижения большей эффективности совместной антитеррористической борьбы, проводимой как на международном уровне, так и уровне национальных юрисдикций: "Сложность проблемы международно-правовой борьбы с терроризмом, отсутствие согласованных доктринальных взглядов на природу терроризма, его происхождение и определяющие факторы развития обусловили характер современного международного правотворчества в сфере борьбы с терроризмом" <8>.
--------------------------------
<7> Чернядьева Н.А. Современное состояние и тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 [Место защиты: Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина]. М., 2018. 370 с.
<8> Там же. С. 540.

Одним из наименее исследованных в теории уголовного права является захват заложников, который длительное время относился к виду международного терроризма. Неверное определение родового объекта захвата заложников не мешало на протяжении всего времени функционирования обозначенной нормы относить это преступление к группе преступлений против общественной безопасности, а также к деяниям, ставящим под угрозу поддержание международного мира, безопасности, развитие дружественных отношений, а также международное сотрудничество.
Захват заложника появился в отечественном уголовном законодательстве посредством вступления СССР в международные дипломатические отношения и имплементации международно-правовых норм. Так, в указанной нами Женевской конвенции 1937 г. "О предупреждении и наказании терроризма", посвященной захвату заложников, данное преступление было признано в качестве особо опасного наряду с терроризмом. При этом захват заложников квалифицировался как разновидность терроризма.
Вторая мировая война оказала влияние на международные отношения и потребовала выработки новых норм для достижения взаимовыгодных условий для государств-участников. Так, в результате в 1949 г. была принята Женевская конвенция "О защите гражданского населения во время войны". Ее положения категорически осуждали всяческое применение силы, направленной на преступную систему заложничества, а также предусматривали международный запрет захвата заложников. Также в Конвенции говорилось о невозможности захвата заложников в случае военных действий, осуждались подобные действия и считались неправомерными. Благодаря Женевской конвенции 1949 г. ряд государств приняли во внутреннем законодательстве положения, запрещающие захват заложников. Так, во Франции в 1971 г. принят Закон "О взятии заложников".
Еще одним знаковым событием, произошедшим на международной арене, является тот факт, что в 1979 г. на 34-м заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшемся в Нью-Йорке, Резолюцией 34/146 единогласно принята Конвенция о борьбе с захватом заложников. Результатом Конвенции явился тот факт, что захват заложников был выделен в отдельный состав преступлений как самостоятельное международное преступление.
На данный момент насчитывается более сорока конвенций, которые содержат нормы, направленные на противодействие преступлениям террористической направленности, к которым можно отнести террористический акт и захват заложников.
Захват заложников является военным преступлением в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда и серьезным нарушением Женевских конвенций от 12 августа 1949 г.
Антитеррористическими конвенциями ООН, региональными организациями, а также в резолюции ООН N 1566 от 2004 г. установлено, что терроризм - это особое явление в системе международных отношений и поэтому не может быть оправдан никогда и ни при каких условиях: "...преступные акты, в том числе против гражданских лиц, совершаемые с намерением причинить смерть или серьезный ущерб здоровью или захватить заложников с целью вызвать состояние ужаса у широкой общественности, или группы людей, или отдельных лиц, запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие, или воздержаться от его совершения и представляющие собой преступления по смыслу международных конвенций и протоколов, касающихся терроризма" <9>.
--------------------------------
<9> Резолюция N 1566 (2004) Совета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г. Docum. S/RES/1566. URL: http://www.un.org/ru/documents (дата обращения: 01.03.2019).

Литература

1. Чернядьева Н.А. Современное состояние и тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом: Диссертация доктора юридических наук / Н.А. Чернядьева. Москва, 2018. 370 с.